全民所有制企业改制程序法律规定.docxVIP

全民所有制公司改制程序法律规定 一、法律依据 全民所有制公司改制的法律依据主要有： （一）、全国人大常委会法律： 1、《中华人民共和国公司国有财产法》，人大常委会拟订，2009年5月1日生效； 2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会拟订，2006年1月1日生效； （二）、国务院部门规章： 1《、国务院办公厅转发国务院国有财产监察管理委员会对于规范国有公司改制工作建议的通知》（国办发[2003]96号文件），国务院国资委拟订，2003年11月30日生效； 2、《公司国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3命令），国务院财政部、国资委拟订，2004年2月1日生效； 3、《公司国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委拟订，2005年4月1日生效； 4、《对于进一步规范国有公司改制工作的实施建议》（国办发[2005]60号文件），国务院国资 委拟订、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效； 5、《国务院国有财产监察管理委员会对于进一步贯彻落实/SPAN国务院办公厅转发国资委 对于进一步规范国有公司改制工作实施建议的通知的通知》（国资发改革[2006]131号文 件），国务院国资委拟订，2006年7月21日生效。 二、“改制”的内涵与外延 现有法律、法例对国有公司改制的内涵并无明确界定。就其外延而言，国办发[2003]96 号文件第一条规定“国有公司改制应采取重组、结合、吞并、租借、承包经营、合资、转让 国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国公司国有财产法》第三 十九条规定：“本法所称公司改制是指：1、国有独资公司改为国有独资公司；2、国有独资 公司、国有独资公司改为国有资本控股公司或许非国有资本控股公司；3、国有资本控股公 司改为非国有资本控股公司。” 据此，广义的国有公司改制应包括：公司组织形式的更改（如全民所有制公司改制为公 司）、财产重组、增资、股权转让、结合、吞并、租借、承包经营、合资等等；其实质是公司组织形式及国有成份的更改。 凡在前述外延内的“改制”行为均应受本文第一部分所述法律依据之拘束。 三、全民所有制公司改制为有限责任公司的法律程序 全民所有制公司改制，最常有的是清产核资、财产剥离、优化重组后，改制为有限责任 公司。此过程中，能够不引入第三方，原股东不变，直接改制为国有独资公司；也能够引入 民间或其他国有股东，改变原公司的股权构造，优化公司治理构造，提高资本效率。依据本文第一部分所提法律规定，一般而言，不论采取何种改制方式，均应按照以下程序： 序号事项内容依据 精品文库 1 方案拟订 方案可由改制公司国有产权拥有单位制订， 也可由其委 [2003]96号 托中介机构或许改制公司（向本公司经营管理者转让国 有产权的公司和国有参股公司除外）制订。 2、 方案审批 1）、方案需依法执行决定或批准程序，未经批准不得实 [2003]96 号 施。 2）、波及财政、劳动保障、社会公共管理事项、改变国 有控股地位等，需依法执行特别审批程序。 3 清产核资 核实、界定国有资本金及其权益 [2003]96 号 4 财务审计 由产权拥有单位邀请会计师事务所进行财务审计 [2003]96 号 5 财产评估 必须依《国有财产评估管理办法》评估 [2003]96 号 6 征得债权金融 改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权；金融债 [2003]96 号 机构同意 务未落实的公司不得进行改制。 7 职代会同意 1、公司改制方案需提交职代会审议，听取员工建议； [2003]96 号 2、员工布置方案必须经职代会审议通事后实施。 8 律师出具法律 审批改制方案前，必须由审批改制方案的单位的法律顾 [2005]60 号 建议书 问或该单位决定邀请的律师事务所对改制方案出具法 律建议书 9 实施改制方案 根据改制方案，进行新公司名称批准或更改登记；填补 及后续工作的 注册资本缺口并验资；批准新的公司章程，选举董事、 展开 监事，聘用经理班子；进行公司登记和税务登记；国有 产权、土地、房子产权等有关权属登记、 资质更改登记； 完善员工劳动关系和社保关系的接续、 改制前后债权债 务承继、业务合同和其他需要更改或办理的善后事宜。 注： 1、“国办发[2003]96号”文件对改制中间的方案拟订、审批、清产核资、财务审计、财产 评估、金融债权的落实、职代会审议及经过等事项作出了明确规定；“国办发[2005]60号” 文件重申前述要求、并做了特别强调，同时提出改制方案必须由律师或法律顾问出具法律建议；“国资发改革[2006]131号”文件再次重申并强调了上述要求。 2、2009年5月1日生效的《中华人民共和国公司国有财产法》第四十一条、四十二条再次 明确要求：公司改制波及从