乡村振兴背景下宅基地“三权分置”改革的政策意蕴与实践模式.pdfVIP

中国流通经济（2023年4月，第37卷第4期） ChinaBusinessAndMarket（April2023，Vol.37，No.4） doi：10.14089/11-3664/f.2023.04.007 引用格式：李怀，陈明红.乡村振兴背景下宅基地“三权分置”改革的政策意蕴与实践模式[J].中国流通经济，2023（4）：72-80. 乡村振兴背景下宅基地“三权分置”改革的政策意蕴与实践模式 李 怀 ，陈 明 红1 2 （1.电子科技大学马克思主义学院，四川成都611731；2.四川省社会科学院农村发展研究所，四川成都610071） 摘 要：宅基地“三权分置”改革是乡村振兴背景下亟须突破的一项土地制度改革。基于治理视角和对试点 地区的考察，分析宅基地“三权分置”改革的政策意蕴、现实困境与实践模式。研究表明，宅基地“三权分置”作为 全面推进乡村振兴战略过程中的重大理论创新，其政策意蕴在于发挥所有权治理功能进行权能重构，通过强化所 有权治理功能统摄地位，兼顾资格权居住保障功能，适度放活使用权财产功能，构建适应中国特色土地产权制度 的宅基地制度，推动乡村振兴。当前，宅基地“三权分置”政策执行中仍面临所有权行使机制不完善、资格权保障 机制未建立、使用权流转机制不顺畅等现实困境。新一轮宅基地制度改革试点地区“三权分置”权能重构与治理 路径的实践模式和经验表明，只有突出所有权在宅基地治理中的根本地位，结合区位优势、资源禀赋，因地制宜选 择自愿有偿退出或使用权盘活模式，平衡资格权保障功能与使用权财产功能，才能破解改革中面临的问题，使宅 基地“三权分置”改革成为全面实现乡村振兴的重要内生动力。 关键词：乡村振兴；宅基地；三权分置；政策意蕴；实践模式 中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8266（2023）04-0072-09 一、问题提出 地制度改革试点经验，逐步扩大试点，强化乡村振 兴制度性供给，这拉开了以宅基地“三权分置”改 党的二十大报告提出，要深化农村土地制度 革助推乡村振兴战略的序幕。2020年10月，中央 改革，赋予农民更加充分的财产权益。乡村振兴 农村工作领导小组办公室、农业农村部批复全国 背景下，在农村的各项土地制度安排中，宅基地制 104个县（市、区）和3个设区市为新一轮农村宅基 [ 1] 度是亟待改革的一项土地制度 。宅基地制度改 地改革试点地区，力图通过从2020年到2022年的 革不仅是深化农村土地制度改革的重要内容，更 试点，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权 [2] 是强化乡村振兴制度性供给的重要一环 ，有助 之间关系，明确各自权能。随着理论和实践不断 [3] 于为乡村转型增加活力 。鉴于此，在当前全面 深化，2023年中央一号文件要求，稳慎推进农村宅 推进乡村振兴战略进程中，如何盘活农村宅基地 基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅 这一“沉睡资产”就成为农村土地制度改革的重点 基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗 [4] [5] 和难点 。 留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式 。 2018年中央一号文件提出，要系统总结宅基 可见，2018年中央一号文件为我国农村宅基 收稿日期：2023-03-08 基金项目：国家社会科学基金项目“基于用户画像的西部农村老年人数字社会融入困境与对策研究”（22BSH090）；重庆市社 会科学规划项目“农地‘三权分置’下重庆推进现代农