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反渔家治理体系的构建与完善 根据《反家庭教育法》第1条第2条，家庭教育是指家庭成员之间通过殴打、绑架、伤害、限制义务教育、定期虐待和威胁等方式发生的疾病。家庭暴力严重破坏家庭幸福和谐，轻者导致受害者受伤，重者导致受害者丧命。根据法律法规的授权，政府职能部门及时介入家庭有法可依，在社会综合治理的大背景下，从事反家暴工作的有关部门通力协作，致力于将家暴治理提上现代化进程。 一、 市及区域化部门的配合 我国已基本形成了反家暴的多机构合作干预机制：以政府指导各职能部门分工配合，妇联担当组织、协调、指导、督促的角色，在国省市县乡各级部门治理家暴中形成介入网络。杭州市各部门现有的反家暴模式与之类似，以公安、妇联为触角，其他部门后续跟进解决的形式。（如图1) （一） 家庭暴力案件中的公安机关分析 公安机关在家暴治理体系中处于核心地位，“有事拨打110”广为流传，最先接触到家暴案件的公安机关起到了关键作用。在防治家暴工作中，行政机关是公权力的一个主要组成部分，可以在家暴发生的事前、事中、事后进行全过程的合理合法的介入与干预。 （二） 家庭暴力纠纷案件 杭州市公安局与杭州市妇联联合成立“杭州妇联110联动平台”，妇联通过联动平台共享到家暴类警情信息。妇联对前一天发生的家暴案件进行回访，回访采用两种形式：一是对于受害者发送关心类短信，关心受害者的身心状况，询问是否需要帮助，安抚受害者。二是通过电话回访，了解最新的家庭关系进展、民警的处置结果、双方是否已解决家庭纠纷、提供法律咨询与心理咨询等服务，并根据实际情况提供可行的建议措施。妇联通过电话回访与简要案情的资料评估家暴的危险程度，必要时通知社区、街道的工作人员协助现场走访，主动介入到家庭内部的纠纷中。而江干公安与区妇联走在杭州市反家暴联合行动的前列，实行联动“出警”：民警在一线接到家暴警情后，直接将警情具体信息传达到工作群中，妇联的工作人员（调解员）随后到达现场，处理矛盾，化解纠纷。妇联为受害者提供心理疏导与法律咨询等服务，若夫妻双方达成一致，可前往妇联现场调解家事。为了能够高效实现上述措施，杭州市妇联通过公开征集民间非政府组织机构的相关竞选，使用政府财政预算购买民间组织的服务，为广大家暴受害者提供帮助。 （三） 相关部门为反家暴工作做出了努力 反家庭暴力的工作是整个社会部门联合的过程。公安、检察院、法院、司法、民政、教育、卫健委、新闻出版广电局、总工会、团区委、妇联、残联等相关部门都在为反家暴工作做出自己的努力。近年来中央一直推进服务型政府的建设，转变政府职能，其他各政府职能部门的协同参与有利于反家庭暴力工作的开展。笔者列举了其中几项具有典型性、代表性的部门实施的相关措施。 1 建立多元合作机制，丰富家庭社会功能，实现多元调解 “平安杭州”的建设推动了多元化纠纷调解机制，杭州坚持发展“枫桥经验”，逐步建立了“和事佬协会”等以合作共治为原则的多元合作矛盾调处机制。在传统型小社会中，更多的是街坊邻居亲朋好友的介入参与调解。而现在，夫妻双方可以到社区、街道、法院等调解办公室请求人民调解，可以在公安机关的主持下进行治安调解，可以到司法局进行司法调解，也可以到一些民间调解组织进行调解，双方当事人可以自行选择，充分尊重双方的意思自治。调解的方式多种多样，目的都是为了解决矛盾，化解纠纷。 2 协助受害者维护自身合法权益 受害者可以寻求司法局进行法律援助或是单独委托律师，向法院起诉离婚或申请人身安全保护令，通过法律渠道维护自身合法权益。维权时可请求公安机关协助提供家暴的相关证明（包括当时的出警记录、验伤报告、调解协议、开具的告诫书等），也可以请求妇联等单位提供必要的协助，法院会根据受害者的诉求与实际情况即时判决以维护当事人的权利。若是能够得到政府相关部门的支持，受害者进行维权活动会更加便利。 3 ．施暴者一方 在一些极端的案例中，家暴案件中处于弱势地位的一方若是没有经济独立，完全依赖于施暴者一方的，受害者可能会出现无家可归、有家不敢回的现象。民政单位管理的民政避难所是政府设立可以临时保障受害者的人身安全的场所，能够保障基本的饮食与住宿条件。 二、 ．矛盾纠纷难以有效化解 随着城市化进程的加快，多层住宅成为城市居住的主流模式，社区内邻里关系淡漠，“家丑不外扬”，往往家庭内部发生的矛盾纠纷外人难以察觉，更无从化解。原来传统的触及社会各个角落的那种邻里之间守望相助的有效管理控制体系，在许多地方已名存实亡，而新的覆盖全社会的治安防控基层社会治理体系未能完全建立，导致治理能力的缺失。 （一） 基层警力不足为家庭暴力治理提供工作压力 在反家暴工作中财物保障、考核监督、信息共享平台等方面建设薄弱，相关部门口头支持多、提出要求多，提供指导和支持较少，如未积极配备必需人员、未积极提供必需的充足经费等现象。以公安机关为例，作为反