中外退耕还林还草实践中的退耕比较.docxVIP

中外退耕还林还草实践中的退耕比较 1 改变土地退耕的方式,提高土地公有制 农业是指在评估土地资源的适应性时，将以前的森林、牧场和其他土地资源回收为耕地。现在，它不适合耕地从事粮食生产的土地资源，改变了土地利用方式，转变为林地、牧场和畜牧业生产的系统工程。 张蓬涛给出了广义和狭义的退耕概念。广义的退耕是出于政治、经济、社会生态等原因,将耕地停止耕种并将其转变为其他土地利用方式。狭义的退耕又称为生态退耕,即将已对生态环境造成不利影响或预计将造成不利影响的耕地停止耕种,采取人工种植或自然封育等方式在其上恢复植被,或将原有围沼造田形成的耕地停止耕种,使其恢复为原有的状态,以达到改善生态环境,抑制自然灾害的目的。笔者认为退耕实质是生态退耕,把过去过度开发的生态脆弱地区进行植被恢复,恢复植被是退耕的出发点,同时退耕也是保护该地区的生物多样性,维持可持续发展的需要。 2 山区模式内的农业发展战略 1949年4月,晋西北行政公署发布的《保护与发展林木林业暂行条例(草案)》中规定对已开垦而又荒芜了的林地应该还林,这是我国第一次正式提到退耕还林。但正式开展退耕还林工作是从20世纪70年代开始,按照退耕还林林种上的变化可以划分为3个阶段。第一阶段,从20世纪70年代至80年代中期,以营造商品用材林为主;第二阶段,从20世纪80年代中期至90年代末期,以营造经济林为主;第三阶段,从20世纪90年代末期开始进入以营造生态经济林为主的退耕还林新时期。 国内成功的退耕还林还草先例以内蒙古乌盟地区为代表,该地区从1994年开始自发地退耕还林(草),制定了“进一退二还三”的农业发展战略。每建成1hm2水旱高效标准农田(进一),退下2hm2或更多坡耕地(退二),还林还草还牧(还三)恢复植被,改善了生态环境,耕地减少了,但粮食产量成倍增长,收入增加。这样既保证退耕还林还草,又保护了植被建设。从退耕研究内容上划分,目前主要有理论研究和方法研究,理论研究在文献数量上占绝对优势。 2.1 解决对策的提出 理论研究主要集中在退耕还林还草的政策建议、必要性和意义上,论述工作进展以及实施当中遇到的困难和存在问题,并提出了相应解决对策。这方面的研究提出退耕过程中存在的问题主要集中在以下几个方面: 2.1.1 扩大防护林种的比重,进行森林造林以改善区域生态环境的预期目标 退耕是我国生态环境建设的一项重大工程,其目的主要是防治水土流失、遏制荒漠化的扩张,减低自然灾害的发生和严重程度。而有些地方却把退耕还林还草理解为当地农牧民脱贫致富的捷径和主要手段。还林中一味扩大经济林、用材林的比重。无论是已经还林的耕地,还是即将实施的规划,都普遍存在着经济林比重过大的倾向。在生长期内,经济林种往往较生态林种需水更多,有些经济林的水土保持效果不到生态林的30%,其比例过大,必将违背退耕还林还草的根本宗旨。在退耕还林中大面积种植经济林,难以实现改善区域生态环境的预期目标。其次,经济林比重过大将造成产业结构趋同,使农民的利益受损,结果可能会重新毁林开荒。 2.1.2 耕地的退而未退 许多地方在未做退耕规划或计划的情况下盲目进行退耕还林(草)工作。由于缺乏严密科学的规划论证和实施准备,使得许多该退的耕地没有退,而许多需保留的耕地却退了下来。退耕还林的适宜林草类型、适宜退耕规模与合理结构及其布局,退耕还林的水资源承载力问题等,在缺少宏观规划和环境影响评价的基础上盲目进行生态建设项目可能埋下生态隐患。 2.1.3 退耕还林还草对农民的作用 退耕之后,依靠耕地生存的农民将部分甚至全部失去生活支撑,这必将造成这部分农民生活水平的下降。虽然国家对退耕还林实行补助政策。但从目前的情况来看,农民感到由于退耕还林而造成的利益损失不能得到充分的补偿而对实行退耕还林还(草)有一定的抵触情绪。此外,在退耕还林还草与生态移民、权益配置、产业结构调整、耕地保护等方面也都有所研究。 目前的理论研究主要针对坡耕地的退耕,对其他类型耕地的退耕研究较少。目前关于耕地退耕的研究主要集中在退耕的社会经济发展需要上和如何实施退耕的政策制定上,而对不同区域的退耕耕地评价研究目前国内仍然很少见,有关退耕耕地的评价体系更未建立起来。 2.2 退耕还草措施研究 主要集中在退耕后还林还是还草的确定上,以及树种草种的选择上。周普生等认为西北地区应把退耕还草放在首位、种草先行是退耕还林的重要步骤。建立了退耕还林面积的灰色预测模型,并确定了该县自2000年至2010年的退耕还林工程的面积。李世东对长江上游的干热干旱河谷区、黄河的黄土丘陵两大流域的退耕还林进行了研究,提出了生态、经济、社会效益结合的退耕还林还草模式。 关于林草比例及经济林与生态林的比例问题,支玲认为政策中将经济林比重统一定为20%,既未考虑区域之间的差异性,也脱离我国人多地少的国情。何翔舟等