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黄土高原水土流失区退耕还林的重要性 1999年，生态环境建设中的退耕还林还草措施逐步在全国范围内展开。普遍的共识认为,退耕还林(草)可以从根本上逆转我国生态环境不断恶化的趋势,减少和遏制水土流失以及土地荒漠化,对粮食生产具有正向的外部效应。与此同时,退耕又是一项以粮食换生态的工程,退耕在导致耕地持续减少的同时,却是粮食需求的持续增加,这就不可避免地将在短期内影响到退耕区人口-耕地-粮食三者之间的耦合关系。如何采用操作可行的量测标准,科学测度退耕还林还草和粮食安全对土地的需求,使退耕区的粮食需求得到保障以及减少退耕还林地复耕的可能并保证退耕还林工程的实施和生态恢复则是一项艰巨的任务。 黄土高原水土流失区作为全国生态退耕的重点区域之一1),自1999年下半年至2000年国家出台有关退耕还林(草)政策以来,水土流失区的有关省、市、区就大力开展退耕还林还草工作。据初步统计,整个黄土高原水土流失区到2010年将累积退耕还林还草15o以上坡耕地近300×104hm2,占整个流失区耕地总面积的35.9%(表1)。如此大规模的退耕必将对粮食生产带来极大的影响,其中最直接最主要的影响便是退耕带来耕地面积减少,引发粮食总产量的降低,进而危及到粮食有效供给及粮食安全水平。特别是到2010年,黄土高原水土流失区人口将达到3.6亿。因此,如何协调好弃耕换生态与食物安全之间的矛盾,是事关黄土高原水土流失区退耕工程能否“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的关键问题,也是亟待回答的问题。鉴于此,本文采用蔡运龙等提出的最小人均耕地面积和耕地压力指数模型对黄土高原水土流失区坡耕地退耕可能造成的粮食安全问题进行分析,并探讨其协调途径,为退耕工程能够持续稳步地实施提供理论依据。 1 粮食安全分析 1.1 最小均粮食需求与粮食自给率及粮食固沙水平的关系 最小人均耕地面积是指在一定的区域范围内,一定食物自给水平和耕地综合生产能力条件下,为满足每个人正常生活的粮食消费所需的耕地面积,是粮食自给率、粮食消费水平、粮食综合生产能力等因子的函数。用式表示为 Smin=βGrp?q?k(1)Smin=βGrp?q?k(1) 式中Smin为最小人均耕地面积(hm2/人),β为粮食自给率(%),Gr为人均粮食需求量(kg/人),p为粮食单产(kg/hm2),q为粮食播种面积占总播种面积的百分数(%),k为复种指数。 式(1)显示,最小人均耕地面积Smin与人均粮食需求量Gr及粮食自给率β成正比,而与耕地粮食生产力水平(p×q×k)成反比。很显然,在耕地粮食生产力水平一定而人均粮食消费水平及粮食自给水平较高时,要求有较大的人均耕地面积;而在保持粮食自给率和粮食消费水平不变的条件下,随着耕地粮食生产力水平的提高,所需最小人均耕地面积减少。因此,最小人均耕地面积实质上是给出了为保障一定区域粮食安全而需保护的耕地数量底线。 1.2 建立耕地压力指数和耕地压力平衡 耕地压力指数是指在一定区域内,为保障粮食安全所需的最小人均耕地面积与实际人均耕地面积之比,其计算式为 α=Smin/Sa(2) 式中α是耕地压力指数,Sa为实际人均耕地面积(hm2/人)。耕地压力指数给出了耕地保护的阈值,α值的大小反映了一个地区耕地资源的紧张程度。当α1时表示耕地压力较轻;当α=1时表示耕地压力平衡;当α1时表示耕地压力较重。 2 土地流失区耕地自然、经济、技术条件以及粮食供给水平的区域差异 黄土高原水土流失区生态退耕以1999年作为分界线,1999年以前称为退耕前,2000年至2010年称为退耕后。根据黄土高原水土流失区各亚区1999年国民经济统计资料和对其进行的实地调研,设定黄土高原水土流失区人均消费水平为温饱型消费标准(400 kg/人),粮食自给率为100 %,各亚区复种指数取各县(旗、市)复种指数的平均值;粮食单产的计算在充分考虑当地居民饮食构成和国内对标准粮规定的基础上,以小麦产量作为基准标准粮产量,玉米、谷子、糜子、高粱、大豆、马铃薯的产量乘以各自的转换系数转换成基准标准粮,它们的和除以粮食播种面积即为粮食单产。利用式(1)求得黄土高原水土流失区各区及各亚区最小人均耕地面积(表2)。同时利用式(2)对黄土高原水土流失区退耕前和退耕后(假设退耕地一次性完成)两个阶段分别进行各亚区耕地压力指数的计算(在计算退耕后实际人均耕地面积时,2010年各亚区人口数根据各亚区1949～1999年人口系列资料,采用灰色系统GM(1,1)模型进行预测获得),并计算各区平均值(表3)。 表2显示了黄土高原水土流失区最小人均耕地面积的区域差异。最小人均耕地面积的变化呈现出由黄土台塬区向黄土丘陵区和风沙丘陵区逐渐增大的趋势,这种变化趋势较好地反映了当地农业生产条件及生产力水平的区域差异,即随着农业生产自然条件恶化、技术和物质投