满洲里边境经济合作区土地集约利用潜力评价.docxVIP

满洲里边境经济合作区土地集约利用潜力评价 1992年，国务委员会在满洲里设立了经济合作区（以下简称合作区），批准用地面积6.4平方公里。管理机构是满洲里边境经济合作区委员会的负责人。 合作区位于东经119°56′42″, 北纬47°09′60′, 满洲里市的东北部, 合作区范围为:区块1, 东至胜天池大坝200米, 南至二道街, 西至电视路, 北至氧化塘750米;区块2, 东至满洲里化工厂东墙, 南至满洲里回收公司仓库南墙, 西至满洲里水泥厂西墙, 北至道南三道街;核定面积为6.4平方公里。 合作区开展过三次土地集约利用评价, 2009年首次开展土地集约利用评价工作, 2010年、2012年进行了两次土地集约利用评价更新。本文采用的合作区经济、社会、土地、建设等数据, 均以2011年12月31日截止。 1. 合作区的土地利用 1. 土地使用类型 根据满洲里市边境经济合作区国土资源局提供的相关数据, 合作区已建成土地、未建成土地和不可建设土地的用地情况如下: 1.1 土地复合资源量 合作区已建成城镇建设用地面积533.08公顷, 占土地总面积的83.28%;未建成城镇建设用地面积28.9公顷, 占土地总面积的4.52%;不可建设用地面积78.09公顷, 占土地总面积的12.20%。 1.2 共管理与公共服务用地情况 从合作区已建成城镇建设用地的内部结构上看, 工矿仓储用地面积为209.11公顷, 所占比例最高, 为39.23%;公共管理与公共服务用地, 面积为124.44公顷, 所占比例为23.34%, 大都是以划拨方式取得的土地使用权;住宅用地面积为103.11公顷, 占已建成城镇建设用地面积的19.34%;交通运输用地面积为72.25公顷, 占已建成城镇建设用地面积的13.55%;比例最小的为其他城镇建设用地, 面积为0.72公顷, 占已建成城镇建设用地面积的0.14%。 2. 土地供应状况。据外部的地的使用面积,土地充 截至2011年12月31日, 合作区已供应国有建设用地544.55公顷, 其中划拨土地233.19公顷、有偿使用土地311.36公顷;尚可供应土地17.43公顷、不可供应土地78.09公顷。 总的看来, 合作区85.08%的土地已经供应, 有偿使用土地面积高于划拨用地面积所占比例12.21个百分点, 不存在有偿使用且已到期但未处置土地。 3. 合作区的土地利用特点 3.1 开发区建成程度高 合作区评价范围内85.08%以上土地已经供应, 已建成城镇建设用地占合作区土地总面积的83.28%。 3.2 合作区与城市功能分区 根据合作区的用地结构表可以看出工矿仓储用地是合作区的需求主体, 面积为209.11公顷, 所占比例最高, 占合作区土地总面积的32.67%, 占已建成城镇建设用地的39.23%, 产业用地比例合理, 与合作区的功能定位相吻合。 3.3 工业企业规模小、平台不完善 合作区综合容积率为0.34, 建筑密度为14.09%, 均较低。主要是因为: 3.3.1 合作区内工业企业以木材、铝材加工及水泥制造业为主, 而这些企业内部存在较大面积的露天堆场和操作场, 所以导致综合容积率较低。 3.3.2 合作区大部分木材加工企业的厂房及车间举架高度为5.5-7.0米, 所以导致建筑密度较小。 3.4 跟踪管理,及时处置 合作区加强用地管理, 对闲置土地和到期项目用地积极开展跟踪管理, 及时进行认定、处置。截至2011年12月底, 法定评价范围内没有闲置土地, 且项目用地均未到期。 2. 该合作区土地集约利用的评价 2.1 土地利用评价指标体系 根据国土部印发《开发区土地集约利用潜力评价规程》 (以下简称《规程》) 相关要求, 评价指标体系由目标层、子目标层和指标层三个层次构成。目标层包含土地利用状况、用地效益和管理绩效3个目标;子目标层包含土地开发程度、用地结构状况、土地利用强度、工业用地投入产出效益、土地利用监管绩效和土地供应市场化程度6个子目标;指标层由土地供应率、土地建成率、工业用地率、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度、综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑密度等13个指标组成。 采用《规程》的相关公式, 计算得出满洲里边境经济合作区土地资源集约利用程度综合指数和各分项指数。 3. 经评估区域内土地集约利用的结果 3.1 土地集约利用水平 根据目标层的权重值和因子层的权重值及其理想值计算得出:满洲里市边境经济合作区土地利用集约总分值为95.50, 说明满洲里市边境经济合作区土地集约利用水平高。合作区内土地管理绩效分值为100%, 说明合作区土地管理方面取得了较好的成效, 对未划入划拨目录的用地项目都以有偿使用方式进行出让土地, 近些年工矿仓储用地和商住用地的出让都以招拍挂方式