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我国公共图书馆服务体系建设模式研究 中国现有的公共图书馆是在履行职能的过程中根据公共服务、管理和服务分离原则创建的，这是一个糟糕的原则。以理事会为核心，完善公共图书馆法人实体的管理结构。深圳图书馆是深圳市建立法人治理结构的试点单位。我国公共图书馆服务体系完善治理模式和治理结构的关键在于如何合理设置各类型服务体系及其成员的理事会。本文以公共图书馆所有者决策权力在公共图书馆服务体系及其成员之间的分配为主线, 研究服务体系及其成员的理事会设置问题。 1 公共图书馆的管理 1.1 馆校的管辖及控制 图书馆治理是基于图书馆所有权关系上的图书馆的所有者或者经授权产生的所有者代表受委托对图书馆的管辖和控制, 是图书馆所有者或者代表所有者身份的组织实体对图书馆事务的谋划、组织、协调、决策及其实施行动的过程。换言之, 图书馆治理是在产权或者所有权的基础上建立利益相关者、决策权力和管理执行权力的问责机制, 进行权力分配与制衡、民主协商、科学决策的管理活动。 1.2 法人治理结构 公共图书馆法人治理结构是根据决策权力机构、管理执行机构、监督约束机构相互分离、相互制衡和精干高效的原则, 建立图书馆的理事会、管理层、职工大会和社会监督机构分权制衡的组织架构, 构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制。理事会是图书馆的决策权力机构, 是法人治理结构的核心, 负责确定图书馆的发展战略和发展规划, 行使图书馆重大事项决策权, 并且实行馆长负责制, 依法行使管理权, 自主处理图书馆业务。 我国公共图书馆的产权制度实行所有权和管理执行权分离, 政府作为所有者并不直接参与公共图书馆的具体管理, 而是通过理事会来行使所有者权利。法人治理结构的基本特征在于构建一套激励、约束和控制机制, 既保证经营者有充分的经营自主权, 又能使经营者按所有者的意愿经营。 政府作为公共图书馆的出资人, 享有出资人的权利, 必须派驻代表进入理事会, 对公共图书馆承担有限责任。理事会并非外设于公共图书馆的非常设咨询机构, 而是代表政府行使监管权力, 内设于公共图书馆的最高权力决策机构。 1.3 公共图书馆所有者决策权力的分配 公共图书馆服务体系是由若干个体公共图书馆组成的图书馆群, 其治理涉及服务体系及其个体成员的治理机制和具体治理行为。服务体系的治理主要表现为公共图书馆所有者权力在服务体系及其个体成员间的分配与制衡。所有者权力可分为决策权、管理执行权和监督权等。所有者权力在服务体系的分配有3个层面: (1) 公共图书馆所有者决策权力在服务体系及其个体成员间的分配这与服务体系的类型相适应, 所有者决策权力在不同类型的服务体系及其成员间的分配存在差异。公共图书馆所有者的决策权力在服务体系及其成员间的分配呈反变关系。服务体系分配的决策权力越多, 其个体成员剩余的决策权力则相应越少, 相反亦然。所有者决策权力的行使机构是决策型理事会, 所有者决策权力的分配具体表现为服务体系及其内部个体成员的理事会所拥有决策权力的多少。服务体系理事会拥有的决策权力多甚至拥有所有者的全部决策权力, 则服务体系的个体成员理事会相应拥有的决策权力少甚至没有决策权力, 个体成员没有必要设立决策型理事会, 而只设置咨询型理事会即可。个体成员理事会拥有的决策权力多甚至拥有所有者的全部决策权力, 则服务体系理事会相应拥有的决策权力少甚至没有决策权力, 此时服务体系没有必要设立决策型理事会, 而只设置协调型理事会即可。可以说, 公共图书馆所有者决策权力的分配决定着服务体系及其成员的理事会设置与类型。 (2) 服务体系公共图书馆所有者的决策权力与管理执行权的分配总分馆体系理事会拥有决策权力, 则总分馆体系的总馆拥有管理执行权, 具体的管理执行权由总分馆体系决策型理事会确定, 分馆由总馆授予管理执行权。联盟模式的服务体系中理事会不具有决策权力, 不存在服务体系公共图书馆所有者的决策权力与管理执行权的分配问题。 (3) 个体图书馆的所有者决策权力与管理层管理执行权的分配这是构建法人治理结构的内容, 个体公共图书馆在服务体系中具有相当的独立性, 拥有公共图书馆所有者的全部或部分决策权力。如参与联盟模式服务体系的个体公共图书馆的理事会拥有全部的决策权力, 管理层拥有全部的管理执行权;半紧密型总分馆体系的总馆的理事会拥有除业务决策权力外的决策权力, 管理层拥有全部的管理执行权。 2 图书馆协会的类型 图书馆理事会根据不同的分类标准可分为不同的类型, 与本文内容有关的主要有3种分类标准。 2.1 以大陆法系的主体主体的决策治理模式 理事会按拥有权力的大小可分为5种类型: (1) 独立管理组织型理事会, 即由法律授权代替政府管理总分馆体系的独立机构, 拥有决策权、管理执行权、 (总馆) 馆长任免权和