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社会养老保险基金的现状与发展趋势 一、 老龄化带来的养老保障压力加大,需要为罪犯进行一个重新审视 根据中国人口发展趋势预测研究报告，中国的人口可分为三个阶段：快速老龄化、加速老龄化和重度老龄化。 2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段, 我国将平均每年增加596万老年人口, 年均增长速度达到3.28%, 大大超过总人口年均0.66%的增长速度, 人口老龄化进程明显加快。 2021年到2050年是加速老龄化阶段。由于20世纪60年代到70年代中期新中国成立后第二次生育高峰人群开始进入老年, 我国老年人口数量开始加速增长, 平均每年增加620万人。同时, 由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长, 人口老龄化将进一步加速。 2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年, 我国老年人口规模将达到峰值4.37亿, 约为少儿人口数量的2倍。这一阶段, 老年人口规模将稳定在3亿至4亿, 老龄化水平基本稳定在31%左右, 80岁及以上的老年人占老年总人口的比重将保持在25%~30%, 进入一个高度老龄化的平台期。 人口老龄化不仅是老年人占总人口的比例不断提高的过程, 而且也是养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例不断提高的过程, 从而对养老保险基金的平衡产生直接的影响。人口老龄化带来离退休费用不断攀升、社会养老保险基金筹集模式改变、养老保险基金管理方式改变等, 社会养老保险基金如何筹集与管理是每个国家都要面对的问题。与其他国家相比, 我国的老龄化情况具有更多的特征, 如老年人口规模大、发展速度快、地区发展不均衡、城乡倒置明显、女性明显高于男性及“未富先老”等, 这些对我国如何做好老年人口的生活保障来说都是严峻的考验。适当参考并借鉴其他国家的养老保险制度改革将对我国养老保险制度的改革与完善大有裨益。 二、 在人口老龄化的背景下，英国、美国和其他西方工业化国家实施了养老金制度改革 (一) 养老保险制度 美国在第二次世界大战后出现了一个生育高峰, 即1946年到1964年的婴儿潮时期, 在这19年间, 美国共出生人口7590万, 2000年美国的人口普查数据显示, “婴儿潮一代”约占美国总人口的近30%。据联合国的统计, 2010年, 美国65岁以上人口占总人口的比例即老年系数为12.8%, 随着“婴儿潮一代”的大量退休, 美国此后的老年系数将以前所未有的速度增长。婴儿潮一代的老龄化导致美国的社会养老负担不断加重, 1999年美国是3.4名在职职工供养1名退休人员, 预计到2030年将发展为2名在职职工供养1名退休人员。在职职工与退休人员比例不断下降, 使美国的养老保险基金面临巨大威胁, 美国的养老保险制度改革势在必行。其改革主要是针对增强养老保险制度偿付能力进行, 主要措施如下: 1.养老保险制度多元化发展。美国联邦政府养老金制度是其养老保险制度的主体, 但是这个主体并不能起到完全的保障作用, 并且存在低效率的情况, 因此个人责任必须在养老保险的体制设计中得到体现。目前美国养老保险体系中占重要地位的是雇主责任的私人养老金计划, 分为待遇确定型计划 (DB计划)1与缴费确定型计划 (DC计划)2。401K计划3的提出受到政府的推崇和鼓励, 政府颁布一系列的法案为雇主养老金和个人账户的发展做了有效的引导, 这种引导使私人养老金在美国养老保险体系中的地位逐渐提高, 已成为美国养老保险体系不可或缺的重要组成部分。美国养老保险市场将发展为私人保险占主体、政府保险为辅、自愿性保险为补充的多元化保障体系。 2.建立社会保障信托基金。美国国会在1983年通过《社会保障修正案》, 通过提高缴税率和缴税上限实现了养老基金的一定积累, 变现收现付为预留积累制。信托基金由社会保障署统一管理, 可以用来购买政府债券或者投资, 经过不断的循环过程, 这项基金已达到一定的规模。当社会养老保险入不敷出时, 这项基金可以帮助养老保险渡过难关。 3.增收社会保障工薪税。美国的养老保险基金筹集是通过税收的方式。美国于1983年首次向退休金征税, 规定收入总额超过25000美元的单身者和总收入超过32000美元的夫妇必须缴纳退休金税, 其退休金的50%成为应税对象。克林顿总统继续征收退休金税并提高了税率, 他希望那些高收入的老年人能为社会养老保险制度做出更多贡献。 4.提高退休年龄, 抑制提前退休。里根政府在去1983年的《社会保障修正案》中规定, 自2009年开始, 每晚一年退休年龄则推迟2个月, 到2027年将退休年龄由65岁提高到67岁。当然政府对推迟退休者给予一定的鼓励措施, 如提高退休后的社会保障津贴率等, 此外通过降低其养老金替代率来抑制那些提前退休的人, 这些措施使美国的提前退休率一直保持较低的水平。 5.加快养老金私营化进程。2001年布什政