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论自然保护区的生态开发 在过去50年中，自然资源在中国取得了很大的发展。截至2006年5月,全国共建立各级各类自然保护区2 349处,总面积150万km2,约占陆地国土面积的15%。但建设资金不足始终困扰着自然保护区的健康发展。我国有41.5%的自然保护区没有办公经费,近1/3的保护区没有固定的人员经费。为了维持各项工作的正常开展,自然保护区不得不走自给之路,其中有超过50%的保护区自行开展旅游经营。然而,在自然保护区的开发实践中存在低价出让和无度开发等现象,其主要原因是资源无价值论的影响,地方政府对发展经济的迫切心愿以及人们对自然保护区资源特点、重要性认识的不足。人类文明发展史是一部认识、利用、改造自然资源的历史。人类利用资源是一个渐进过程,从刀耕火种时代利用动植物资源,到工业化大生产时期大量开采矿产资源,再到知识经济时代通过生物技术利用生物资源,等等。前述几个时期所利用的资源都是自然资源的范畴,随着科技进步和社会发展,生态文明时代的来临,人类必须考虑资源的承载力和自然资源要素的生态作用及其内在价值,将逐步降低对自然资源的依赖程度。生态文明经济呼唤无形资源观,就是逐渐摆脱对自然资源实体的占有、采集和改造,在保持其完整性的基础上,利用其衍生出来的无形资源。 1 基本总结 1.1 设置特殊保护区域 按《中华人民共和国自然保护区条例》定义,自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区,有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。设立自然保护区是人类面临生物多样性丧失这一全球性生态危机做出的积极响应,因此,必须严格把握保护的底线,确保其资源的完整性。 1.2 资源的泛化 资源的概念源于经济学科,是作为生产实践的自然条件和物质基础提出来的,具有实体性。封志明研究指出,资源是一个可变的历史范畴,其概念已经出现通用化、泛化。本文对资源的定义是出于泛化的概念,指一切可被人类开发和利用的物质、能量和信息的总称。通常对资源的分类是按其属性分为自然资源和社会资源。本文从有效管理和科学利用的需要出发,按资源的形态将自然保护区资源分为物质性的有形资源和非物质性的无形资源。 1.3 整合源的价值量 随着社会生产力水平的不断提高,资源的内涵逐渐从实物形态扩展到非实物形态。实物资源是自然资源的衍化形态,非实物资源是劳动力资源的衍化形态。非实物资源的利用是通过消耗劳动量,转移到直接服务的实物资源中去,从而增加实物资源的价值量。 有形资源是指自然资源的全部及社会资源中以实物形态存在的部分资源。孙立等认为一切实体都归结为有形资产(源),包括动植物资源、植被景观资源、水及其景观、地理地貌及其景观等。这些资源拥有巨大的社会、经济和生态价值,是在自然、社会生态系统物质与能量的转换与循环中不断地实现着其价值,无法用货币衡量。按照法律法规,这些资源是要予以绝对保护的。 对无形资源的研究,依据于玉林关于“无形资源与无形资产2个概念的内容是相同的”论点,参照无形资产的概念,笔者认为:无形资源是指实体性自然资源、社会资源经过不断的知识性开发和市场化经营,赋予了一定经济潜力,能被人们所利用的,不存在实物形态的所有资源,如独特的植被景观、森林精气和资源的特许经营权,等等。 2 自然资源的无形资源 2.1 自然保护区特定的基本特征 溯源无形资源的概念,我们参照无形资产的特征研究,对自然保护区无形资源的基本特征归结为无形性、资产性、垄断性、利用的长期性、价值的不确定性和内涵的发展性等。 2.1.1 通过知识产权实现救济 即无形资源不具有实物形态而要依附一定载体的性质,是主体享有的受法律保护的某种权利,看不见,摸不着。如“天目山”只是一个称谓,通过这座山的实体得以实现,可以创造高额收益。据报道,被抢注的“都江堰”“九寨沟”已经分别标价120万元进行公开转让,以“香格里拉”为名的商标转让开价达到200万元。 2.1.2 有形资源的保护与创新 按经济学理论,无形资源推向市场开始经营后,能创造市场价值,具有资产的性质。在自然资源、社会资源的有效配置过程中,无形资源作为必备的条件,被随之转移。作为经营活动,要将这一资产进行不断的升值。但目前,在自然资源的特许经营活动中仍没有明确对无形资源的保护与升值要求。如在天目山,存在区外企事业单位侵占冠名权、取代种质资源等诸多问题,缺乏保护性法规与切实可行的措施。 2.1.3 非所有权人,无法权,或规定了,不得转让人,禁止其所有权 即由于无形资源形成的单一性,造成特定主体对其的独占性,受到法律、法规和制度的保护,禁止非所有权人无偿取得;通过自身的保密、反不正当竞争法和契约加以保护,维护应有的利益。 2.1.4 经济效益理论 即由无形资源本身能长期被使用并获得预期收益