调适国家-乡村关系__提升乡村基层治理效能_张浩.pdfVIP

2022 6 ・ 社会治理 调适国家-乡村关系 提升乡村基层治理效能 张 浩 [摘 要] 国家-乡村关系是影响乡村基层治理效能的一个关键因素，本文在回顾近代以来国 家-乡村关系历史性变动的基础上，分析当前国家-乡村关系的特征、面临的挑战及 对乡村治理的影响，探索通过进一步调适国家-乡村关系提升乡村基层治理效能的途 径。建议深入推进乡镇机构改革与职能转变，强化基层监管、充分发挥舆论监督作 用，大力推进法治乡村建设、坚决遏制无理信访，切实推进村民自治、增强自下而上 的治理，试行村干部专职化、健全常态化干部驻村帮扶机制。 [关键词] 乡村治理；国家-乡村关系；治理效能；乡村振兴 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7453（2022）06-0077-07 DOI:10.14150/j.cnki.1674-7453.2022.06.006 乡村振兴，治理有效是基础。党的十九大 式主义，村庄和村民在乡村公共事务治理上的 报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自 自主性不足，部分村的空心化、老龄化，以及 治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2022 乡村民众的思想观念仍显陈旧、宗派思想和宗 年的中央一号文件也强调，要突出实效改进乡 派势力仍在一定范围内盛行，等等。在这诸多 村治理。不过，近期乡村社会接连发生的一些 因素背后，存在一个关键的结构性因素——国 案例表明，这一基础还有待进一步筑牢，乡村 家 - 乡村关系，这是影响乡村治理效能的深层 基层治理仍然面临困境。 次变量。国家 - 乡村关系具体体现在县乡 - 村 制 约 乡 村 基 层 治 理 效 能 提 升 的 因 素 有 很 庄关系，尤其是乡镇 - 村庄关系。 多，包括少数存在的基层不作为、乱作为与形 当前，部分乡村强人治村，部分乡村软弱 [基金项目] 研究阐释党的十九届五中全会精神国家社科基金重点项目“‘十四五’时期民生建设与构建新发展 格局”（21AZD004）；中国社会科学院创新工程重大科研规划项目“全面建成小康社会和‘后小康社 会’重大问题研究”（2019ZDGH004）。 [作者简介] 张浩，中国社会科学院社会学研究所副研究员、硕士生导师。 ·77· 2022 6 ・ 社会治理 涣散，这些当前乡村治理困境的不同表现，都与 近代以来，随着封建制度的瓦解，处于旧 正处于调整过程中的国家 - 乡村关系相关。事 的统治秩序末端的乡村治理体系也受到极大的 实上，自近代以来随着封建秩序的解体，中国社 冲击，经历了剧烈的变化，甚至长时期陷于失 会经历了剧烈的变迁与转型，国家 - 乡村也持 序和衰败之中。一方面，科举制的废除阻断了 续进行着历史性变动，直接影响到乡村的治理秩 地方士绅的继替常规，传统士绅尤其是中低层 序、治理结构和效能。回顾传统社会的基层治理 士绅断绝了生计和向上流动的希望，丧失了主 及近代以来的乡村历史变迁，把当下乡村基层治