完善科技创新元治理体系的路径 ——来自发达国家的经验与启示_史永乐.pdfVIP

政治 完 善科技创 新 元 治理体系 的路径 ——— 来 自发 达 国家 的经 验 与 启 示 史永乐 严 良 摘要 ：元治理理论强调 国家 （政府 ）在治理过程中扮演 “元治理者”的角色，同时统筹协调市 场、国家、公 民团体等其他治理主体的资源和力量 ，宏观安排各种治理模式 的组织、制度 、机制 ， 进而产生一种崭新的治理机制 ，最终高质量完成对 国家或社会的 总体性 治理。发达 国家科技创新 元治理体 系的高质量发展，是 以高质—梯 次—整合的顶层科技 管理决策机制为先导，以基 于正反 馈机制 的高质量协 同发展和评价机制 、多维治理模式和 多主体分工合作 的治理结构为重要依托 ， 立足 于复合化和 多层次稳定而持 续的科技创新基础 ，全方位塑造紧密互促 、开放合作的创新生态。 我 国在建设和完善科技创新元治理体 系的过程中，要积极彰显 “集 中力量 办大事”的独特制度优 势，加 强技术创新体 系顶层设计 ，同时要提升治理主体 实力，协调 多元主体互动，通过整合、协 调 多种科技创新治理工具和模式 ，提升 国家创新体 系整体效能。 关键词 ：科技创新 ；元治理；创新主体 基金项目： 国家 自然科学基金项 目 “基 于社会 网络视 角的资源型企业绿 色行 为形成与扩散机 制研究” （ ） 中图分类号： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） D63 A 1003－854X 2022 05－0066－07 机制 。 一、引言 元治理理论作为新科技革命和产业变革交织发 展背景下出现的一种理论 ，提 出了通过系统性思维 新 中国成立 70 多年 以来，我 国科技创新治理 进行科技创新制度设计和体制构建的思路 。国外对 体系逐步健全 ，科技创新治理能力稳步提升 ，但较 科技创新元治理体系的研究较早 ，尤其是发达 国家 之于经济高质量发展面临的新形势 、新使命 、新要 已逐步形成相对科学的理论体系和相对成熟 的技术 求 ，我 国科技创新治理体系还面临着方 向不清 、需 架构 。我 国现行科技创新治理体系的政策安排和主 求不 明、反馈不足和种类繁杂 、层次众多、成 因交 要做法很多都源于发达 国家 的经验 ，而发达 国家 的 错等一系列 问题，迫切需要对科技创新治理体系进 经验 中更为重要 的是提出了科技创新元治理体系发 行重新思考 。这不仅要求构筑 “单点突破”的创新 展的基本方 向和核心理念 。鉴此 ，本文将在对科技 治理模式 ，合理配置科技资源 ，扩大基础研究投资 创新的元治理体系进行解构 的基础上 ，对发达 国家 和促进新知识产生 、扩散 ，而且要求通过选择 “线 建设科技创新元治理体系的经验进行提炼 ，以期为 性连接”的创新治理模式 ，进一步深化科技体制改 我 国加快完善 国家科技创新治理体系 、提升科技 自 革 ，积极推动技术商业化，打通制约创新创造与成 立 自强水平提供 良好 的制度环境 。 果运用互通互动 的堵点 ，更要求构建 良性运作 的国 家创新系统 ，塑造多元主体 间学习、互动 的机制和 二、科技创新元治理体系的逻辑机理 不断完善子要素的制度供给、协 同机制 ，科学制定 国家科技战略规划和构建参与、民主、协商 的治理 20 世纪 80 年代以来，治理理论 的兴起与发展 66 江汉论坛 被视为政治与公共管理领域发生 的重