网络社会治理体系建构完善的内涵、原则和目标要求_李一.pdfVIP

２０２２年第２期 治理研究 Ｎｏ．２，２０２２ 总第２０４期 ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０４ 网络社会治理体系建构完善的 内涵、原则和目标要求 □　李　一　郅玉玲 　　摘要：从社会学“结构———功能理论”的分析视角来看，网络社会治理的功能发挥，需要依 托于相应的体系架构。在学理层面阐释网络社会治理体系建构完善的理论内涵，概述其应遵循 的基本原则，并且基于我国网络社会治理的现有运作框架及整体运行情况，分别从治理主体、治 理客体、治理方式与手段三个层面，探讨网络社会治理体系建构完善的目标要求。 关键词：网络社会治理；治理体系 － － － 中图分类号：Ｃ９１６　　文献标志码：Ａ　　文章编号２０２２）０２００９８００８ 　　就系统论的基本分析视角而言，任何事物都有其整体框架结构和具体组成部分。而从社会学的 结构功能理论来看，社会整体系统乃至作为其组成部分的各个子系统，也都具有各自的基本结构状 态，而这样的结构状态，分别承载着不同的社会功能。社会生活的演变，会带来社会结构体系和相应 社会功能的变化；对社会结构体系和相应社会功能的优化调整，又能够助推社会生活朝积极有益的方 向不断演变。 网络社会治理，也存在“结构———功能”之两相依存、互为影响的关系状态。就网络社会治理体系 的演变发展和功能发挥而言，既涉及“结构完善”的问题，同时又涉及“功能整合”的问题，二者都具有 整体性和系统性的特征，可被看作是网络社会治理有效推行的两大策略行动领域。在网络社会治理 的实践过程中，治理体系之“结构”的建构完善，支撑着各项治理“功能”的有效发挥；而“治理功能”方 面新的诉求，又将触动“治理体系结构”的调整变动；得以优化调整了的“新的治理体系结构”，又将可 以为新一轮的“治理功能呈现”提供支撑和保障。在笔者的认知和理解看来，网络社会治理的体系完 善，也可视同网络社会治理体系的建构与完善，本文对此予以适当分析。有关“功能整合”的讨论，已 ① 由另文叙述。 － － 收稿日期 作者简介：李一，中共浙江省委党校（浙江行政学院）教授；郅玉玲（通信作者），浙江农林大学马克思主义学院教授。 基金项目：国家社科基金一般项目“网络治理现代化的基本理论与实践路径研究”（编号：２１ＢＳＨ００４）；国家社科基金重 １５ＡＳＨ００４）。 点项目“网络社会治理体系的建构完善与功能整合研究”（编号： ①　李一：《网络社会治理“功能整合”：内涵、类型与实践指向》，《浙江社会科学》，２０２１年第 ８期。 ９８ 　治理研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０２２年第２期　 一、网络社会治理体系建构完善的内涵阐释 网络社会治理，同人们所讨论的线下的、一般意义上的社会治理类似，都是要系统化地回答和解 决为何治理、谁来治理、治理什么、怎么治理以及如何进行成效评价和怎样加以修正提升等几个方面 的根本问题。网络社会治理是指多方治理主体协同参与，主要针对网络行为活动而展开的一种特定 的社会治理实践类型。其体系架构或称运作框架，在整体布局上由治理主体、治理客体、治理方式与 ① 手段等三个层面的基本要素共同构成。 有研究者强调，网络社会治理的完整运作体系，要涵盖“基 础架构层”“技术协议层”“软件应用程序层”和“内容层”等四个层面整体运行的对象领域。其中，基 础架构和技术协议两个层面，更多地偏重于技术治理，而软件应用程序和内容这两个层面，则更加侧 ② 重于社会文化治理。 总体上看，相比于网下社会生活当中的社会治理及其框架体系而言，网络社会 治理及其框架体系具有较为明显的“新异特征”，主要体现在三个方面：一是“领域之新”，具体显现为 治理之新场