电网企业工程项目投资后评审研究.docxVIP

? ? 电网企业工程项目投资后评审研究 ? ? ●汪子林 张 清 一、研究背景及目标 受宏观经济下行、电量增速趋缓、电力体制改革、政府监管加强、政策性降价等诸多因素影响,内外部经营环境日趋严峻，电网企业的经菅发展面临重大挑战。而目前有的电网投资项目存在项目规划不科学、运营管理不规范、资产资源浪费、效率效益低下等问题。为保障电网企业稳定、可持续发展，开展电网投资项目后评审，围绕组织保障、沟通协调、质量管控、成果应用，构建以有效资产为核心的投入产出评审机制，通过对项目的检查分析，确定投资预期目标是否实现，验证项目规划是否合理，检查项目效益指标是否达成；总结项目实施经验教训，改进项目管理中的各项问题，优化未来项目决策与运营管理，实现精准投资、提升投入产出效率，助力投资增长与效益提升平衡。 二、项目后评审程序 电网企业工程投资项目后评审工作，以拟定评审方案为起点，明确评审范围、优化数据采集程序、完善后评审指标体系框架，形成完善的投资项目后评审工作机制。并依据评审方案，统筹财务、营销、调度等多专业部门配合实施现场评审，保障评审重点与实际业务紧密结合，通过数据采集、分析验证，多维度评估项目成效。全面完整的电网项目投资后评审程序可以概括为“后评估五步法”，即包含“确定评审范围、建立指标体系、优化取数逻辑、开展评审工作、出具评审报告”五个重点环节。 （一）确定评审范围 评审范围可以选取已建成投运3年以上的项目，可重点关注以下几类项目：（1）投资规模较大、建设工期长、建设条件复杂的项目；（2）采用新技术、新工艺、新设备，对提升企业核心竞争力有较大影响的项目；（3）建设运营中存在重大问题的项目；（4）在建设实施中，电力供需、原料供应及融资条件发生重大变化的项目；（5）对社会、环境影响较大项目；（6）对国家能源政策、企业战略和规划执行可提供参考依据的典型性、代表性项目。 （二）建立指标体系 根据项目立项资料、行业标准、投运前后平均运行水平纵向对比、省内外平均水平横向对比等情况，对该项目当前的经营情况进行详细评审，全面覆盖项目财务状况、经营损益、偿债能力、盈利能力，结合电网投资项目特点，以经济效益为重点，围绕运行管理、社会效益、环境效益等方面，设立经济效益、偿债能力、运行能力、电网安全等多维评审指标，根据指标性质设定对比分析对象、确定参照指标，并在此基础上，根据输变电工程项目、配网项目等各类项目性质特点，进行指标的增减，构建并完善项目后评审指标体系框架。指标选取可参考表1例示。 表1 项目后评审指标体系框架例示 （三）优化取数逻辑 基于指标体系构建评审测算体系，系统地研究测算模式，确定各项测算参数的选取依据、获取方法，明确数据路径、来源，优化取数逻辑、强化数据分析，保证各项指标测算精确反映业务实际情况，对比分析对象指标测算结果客观体现行业标准与平均水平。 （四）开展评审工作 项目后评审分为两个阶段：第一阶段是数字化非现场分析阶段，利用数据中台和中间表在线进行数据的统计和分析，采用多系统查询、对比相关数据进行验证，得出初步的结果；第二阶段是现场评审阶段，根据前期数字化分析结论，进行现场核实确认，通过查询档案、现场访谈、问卷调查、专题研讨、实地查看、现场复测等方式方法，验证数据真实性，并辅以定性分析手段，评估项目整体成效及管理规范性。 （五）出具评审报告 为保证评审结果的准确性，出具评审报告需要全面分析各项资料及数据，综合分析经济效益、运行能力、电网安全等各类指标，进而评估该电网投资项目整体效率效益及运营管理水平，预测整个经营期投入产出。并组织审计、财务、工程、调度等专业人员对后评审报告进行研讨并修改完善，供后续项目投资、运营管理参考运用。 三、后评审主要内容 本文综合采取定量分析与定性分析相结合的方法，从项目决策科学性、项目建设规范性、项目运营合规性、项目投资经济性、项目成果有效性这六大方面全面透析电网投资项目全过程管理，全面探索优化电网投资项目资源配置途径，为后续项目投资、建设与运营提供科学依据。 （一）项目决策科学性 1.定量分析。设置“固定资产成本投入率”“项目立项精准率”“资产利用率”等量化指标评估项目投资合理性，以判断项目决策是否科学。 2.定性分析。（1）立项管理方面。检查投资项目立项决策程序是否合规，项目可研分析是否全面、精准，项目的实施目的是否解决目前主要问题，项目资金来源是否符合预算规划。（2）投入精准性方面。结合定量指标检查是否与电网总规划相适应，是否对项目分配进行统筹安排，是否重点投入到电网相对薄弱、可靠性较低的地区，项目投运后区域负荷是否优化。 （二）项目建设规范性 1.定量分析。设置“项目完工及时率”“项目与设备对应率”等指标评估项目建设规范性、有效性。 2.定性分析。检查投资是否按照规划逐步推进，购置设备是否与项目紧