台湾地区立法保障学前教育公平的特点.docxVIP

台湾地区立法保障学前教育公平的特点 在教育正义日益普遍且受关注的背景下，学前教育正义随着其在教育正义中的独特地位和作用而变得越来越受到重视。学前教育是基础教育的起始阶段,学前教育的公平是教育起点的公平,没有教育起点的公平,就没有真正意义上的教育公平;缺乏教育起点的公平,就难以真正构建教育公平和实现社会公平。学前教育公平作为现代教育的基本价值,正在成为世界各国和地区教育改革与发展不懈追求的目标之一。我国台湾地区亦不例外,日益重视学前教育公平,并积极采取多项改革措施促进教育公平的实现,其中一项重要而有效的举措就是强化相关立法。近些年来,台湾地区不断出台多部法律和草案,较有代表性的如学前教育阶段的“母法”《儿童教育及照顾法草案》(2007)、《教育基本法》(1999)、《教育经费编列与管理法》(2000)、《特殊教育法》(1984)和《原住民族教育法》(1998)等,从不同角度对学前教育公平的一些基本、重大问题做出了明确规定。这些规定日趋系统和完善,为台湾地区促进学前教育公平提供了较为全面与刚性的法律保障,有助于推进学前教育公平的实现。总结台湾地区通过立法保障并促进学前教育公平的经验,对于促进我国大陆地区学前教育立法质量、改善学前教育公平与构建和谐社会无疑具有积极的借鉴意义。 一、 学前教育公平:学前教育公平关注的关注 台湾地区学前教育公平立法有着其深刻的社会背景。经济上的区域性差异、贫富分化加剧、弱势文化族群发展危机等问题引发人们对教育公平以及学前教育公平的关注。而政治的转型、党派之间的竞争则进一步促使教育公平和学前教育公平成为教育政策领域的重要议题。 (一) 经济发展的不均衡 台湾地区曾在短时间内实现了经济的腾飞,被称作“亚洲四小龙”之一。然而,台湾地区经济整体发展水平虽高,区域性差距却很大。北部工商业发达,产业以服务业与高新科技产业为主,是台湾地区的经济重心和高科技中心;南部经济相对落后,农业占有较为重要的地位,工业则以传统工业与污染性的重工业为主。一些特殊的地区,如原住民聚居地区(花莲、台东、屏东等)和离岛偏远地区(澎湖、金门、马祖等),因为地理环境、自然条件、历史发展、生产方式等的限制,大多经济发展落后。城市化进程缓慢与经济欠发达地区,家庭贫困现象较为普遍,无力支持子女上学;而地方财政困难,难以扶持当地发展充足的教育,可以说,经济发展的不均衡在相当程度上导致了教育发展的不均衡。由于台湾地区学前教育并非义务教育的范畴,又以私立为主要形态,学前教育的区域性发展不均衡的现象尤为突出,“城市地区学前教育机构之供应量较为充足,但部分离岛、偏远及原住民地区,学前教育机构之供应量明显不足,影响幼儿接受学前教育之机会权益”。 (二) 第三,新贫困问题加剧 最近几年来,随着经济发展速度减缓、失业率增加,台湾地区贫富差距拉大并呈现恶化趋势。台湾地区的基尼系数在1952年-1987年的多数年份均维持在0.3以下的较低水平,但1988年至今皆超过了0.3水平,其中2002年和2005年更高达0.35,直逼0.4国际公认的贫富警戒线。在贫富分化扩大的同时,新贫困问题加剧。低收入家庭或贫困户数量近年来快速增长,从1992年的不足4.4万户、1998年的5.5万户增加到2006年初的8.5万户,占总户数的比率从0.86%上升为1.16%。假如以“贫穷线”(最低生活标准)计算贫困人口总数,则收入在“贫穷线”以下的人口在民进党执政后暴增近300万人,超过台湾地区人口总数的十分之一。近年贫困人数不断增加,但“育儿成本居高不下”,支付学前教育费用成为台湾地区家庭沉重的经济负担,弱势地区及一般地区弱势家庭的经济压力更为沉重,越来越多的学龄前儿童面临上不起幼儿园的危险。如何保障贫困幼儿享有均等的教育机会和充分发展,并通过公平的教育缩小贫富差距与缓和社会矛盾,已经成为台湾地区致力解决的社会,同时也是重要的教育问题。 (三) 社会竞争加剧 台湾地区除了汉族,还生活着十一种原住民族。在汉民族强势的冲击之下,原住民所传承的文化逐渐变为弱势且几近瓦解。而经济社会的现代化和都市化进程对原住民也造成了显著冲击。特别是原住民教育长期滞后,与主流社会存在较大差距,这使他们在日益激烈的社会竞争和变迁中沦为社会的边缘,成为从业层次最低下、失业率最高、收入最少的弱势人群。在这种情况下,原住民的社会问题也趋向恶性化的发展,青少年犯罪、酗酒、自杀等现象屡见不鲜,其生存和发展遭遇严重危机。政府面临必须采取多种有效措施,尤其是为原住民提供包括学前教育在内的更为公平的教育,以提升原住民儿童、青少年的学习成就,扶助原住民缓解民族消亡的威胁,进而建立民族自尊,实现民族发展的重大挑战。 (四) 对于教育政策的回应 1980年代后,台湾地区政府宣布解严、开禁,台湾地区政治体制由此发生了重大变化,开始由军