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关于《海洋功能区划管理规定》的修订建议 1 海洋功能区划的相关规定 20世纪80年代至90年代是中国经济和社会发展最为快速发展的时期。海洋经济发展在取得辉煌成就的同时, 也带来了海洋资源开发利用不足与过度开发并存, 近岸海域污染和生态恶化加重等问题, 进而威胁到沿海地区居民的生存环境和经济社会的可持续发展。保护海洋、保护海洋资源和环境, 成为当前全球共同关心的重大问题。 实行海洋功能区划制度, 是为加强海域使用管理和海洋环境保护, 保障我国海洋的可持续利用, 在新的历史条件下采取的一项重大举措。1999年修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》明确规定, 海洋功能区划是制定海洋环境保护规划、选择入海排污口、设置陆源污染物深海离岸排放排污口、兴建海洋工程建设项目的科学依据。2001年通过的《中华人民共和国海域使用管理法》更是将海洋功能区划的法律地位提高到了一个新的高度。2002年, 《国务院关于全国海洋功能区划的批复》中明确指出:“海洋功能区划是海域使用管理和海洋环境保护的依据, 具有法律效力, 必须严格执行”;2006年, 新的《海洋功能区划技术导则》 (GB/T17108-2006) 出台;2007年8月1日, 《海洋功能区划管理规定》 (以下简称《规定》) 正式实施。 《海洋功能区划管理规定》是我国出台的针对海洋功能区划工作的首个部门规范性文件, 旨在切实提高海洋功能区划的编制技术水平和可操作性, 加强海洋功能区划实施的权威性和严肃性, 对规范海洋功能区划管理意义重大。《规定》中第四章对海洋功能区划的评估和修改有着明确要求, “海洋功能区划批准实施两年后, 县级以上海洋行政主管部门对本级海洋功能区划可以开展一次区划实施情况评估, 对海洋功能区划提出一般修改或重大修改的建议”;同时该规定对“一般修改”和“重大修改”进行了明确区分, 并规定了海洋功能区划的修改程序和必须按照海洋功能区划编制程序重新修编的若干情形。 “海洋功能区划” (以下简称“区划”) 制度建立以来, 全国上下各省 (自治区、直辖市) 、市、县 (市、区) 积极组织力量对各地区进行了海洋功能区划, 时至今日, 全国大部分地区“区划”批准实施已有两年, 根据《规定》的要求, 需要对本级海洋功能区划开展实施情况评估, 并提出相应的修改及修编建议, 而现今国家并没有出台明确的“区划”实施评估的评价体系, 导致一些较早实施“区划”的地区, 随着社会经济的快速发展以及资源环境利用情况的变化, 其“区划”已经不能维持其所辖海域的健康使用状况, 亟待修改甚至修编。目前, 国家海洋局已将“建立海洋功能区划实施评价体系”列入了《2008年海域管理工作要点》, 于是对“区划”实施情况评估之评价体系的建立迫在眉睫, 而如何合理评估现行“区划”实施效果成为当下需要立刻解决的问题。 2 澳大利亚大堡礁海洋公园区划 区划是海岸计划与管理中最简单的、最普遍的工具, 同时也是最权威的。区划的理论依据是空间分隔和控制原理, 它可应用于不同情况并能根据不同的社会、经济、政治、环境条件的变化而改变。在国际上20世纪70年代初, 加拿大、西德等国家相继开展了区域性海洋开发战略研究。有的国家还开展了部分海洋区域专项区划研究。如日本曾对东京湾的水质进行了划分, 并对濑户内海、东京湾进行了综合评价研究, 在对海洋环境、自然资源、经济基础和开发技术进行全面分析后, 提出了优化发展模式。 美国夏威夷州在1977年实施海岸带管理计划 (the Hawaii Coastal Zone Management Program) 时, 根据海洋环境保护和海洋经济可持续发展并重的原则, 在12海里及其毗邻区内把夏威夷海域划分成10个海域资源区, 并规定了每个区域的管理政策。如历史资源区 (Historic Resources) 用于保护历史和文化;在合适的海域划分出经济开发区 (Economic Uses) 作为港口等, 并使得其对周围海域的影响最小;公众参与区 (Public Participation) 是为了唤醒人们的海洋意识、开展海洋教育, 让公众参与海岸带管理等。此外, 还划分一块特别管理区, 作为更严格的管理区域, 未经政府主管部门的批准, 在该区无论海洋还是陆地的活动都要被禁止。而对于该计划地执行情况, 夏威夷州政府还制定YEARLY ACTIVITY PLAN (YAP) 对该计划地的执行情况进行年度评估, 采用的方法包括运用逻辑模型对焦点区域的执行情况进行评估、选定每个焦点区域的主要适用人群、采取问卷调查形式对敏感问题进行提问、综合汇总问卷信息加以利用以及提炼主要指标对计划进行修缮等。 澳大利亚在其大陆和塔斯尼亚岛周围200米等深线以内, 采用以生态系为基础的海洋水域分类法, 划定了60个区域进行管理,