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关于县级土地利用总体规划的再审视 1987年的第一个总体规划和1997年的第二个总体规划后，中国的社会经济发展形势发生了重大变化，特别是近年来的快速经济增长突出了第二个总体规划的脆弱性。因而,第三轮土地利用总体规划也即将全面启动。而县级土地利用总体规划是土地利用总体规划体系的核心部分,其编制水平直接反映了土地利用总体规划的编制质量,是国家实现耕地保护和保障建设用地的关键。如何适应这种变化,如何进行新一轮县级土地利用总体规划的修编,是必须重视与认真考虑的问题。笔者认为,对上一轮土地利用总体规划进行重新审视,包括规划的主要成效及主要问题的分析,是探讨规划编制思路的出发点,也是提高规划质量的归宿点。 1 本地区土地利用总体规划的主要影响 与第一轮规划相比,上一轮规划的主要成效表现在以下几方面。 1.1 耕地总量动态平衡现状 上一轮(即第二轮)县级土地利用总体规划的一个显著特点就是采取严格的指标控制,以实现耕地总量动态平衡为目标,严格按照建设占用耕地量、补充耕地量,耕地净增量三项指令性指标制约与引导用地需求。 1.2 规划只重视学术研究,不重视学术研究 第一轮总体规划没有很好的实施,一个重要的原因就是规划只重视学术研究,脱离实际的内容太多。第二轮总体规划修编中突出了实用性,重视了对耕地保护和对非农建设用地控制的具体要求。 1.3 控制了土地资源可持续利用 由于规划修编,建设用地指标按照以