财政转移支付均等化效果研究-基于14个市、州政府相关数据.docxVIP

? ? 甘肃省财政转移支付均等化效果研究 基于甘肃省14个市、州政府相关数据 ? ? 侯 志 峰 李菁 （兰州财经大学财税与公共管理学院，甘肃 兰州 730020） 一、引言 财政转移支付制度作为解决地区间财力失衡问题、实现基本公共服务均等化的重要工具之一，在调节政府间财力关系方面发挥着至关重要的作用。自1994年分税制体制改革以来，中央集中大量财政收入，地方政府收入减少，但事权未相应减少，地方政府财政资金比较困难，造成财权与事权不匹配。其次在地区经济发展不平衡的背景下，地方政府的财政收入受到一定限制，长期积累地方政府会凸显出财力失衡的问题。基于上述情况，中央政府建立了对省级政府的财政转移支付制度，各省级政府按先后顺序参照中央政府建立了省级以下的财政转移支付制度。 但是，随着转移支付制度的不断完善，转移支付的资金规模不断扩增，转移支付是否能够有效的平衡地区间的财力差距，促进基本公共服务均等化，国内外学者之间还存在争议：其一，财政转移支付对缩小地区间财力差距呈正向调节，达到了均等化效果。蒋欣佳（2019）［1］运用泰尔指数和亨特系数等指标对我国政府间财力横向和纵向的失衡进行测算，转移支付总体上对政府间的财力均衡起到了一定效果。马海涛和任致伟（2017）［2］采用变异系数法和泰尔指数，利用县级数据计算转移支付对县级经济发展水平的调节力度以及均等化程度，发现财政转移支付确实对县级经济发展起到了财力均等化效应。赵永辉和付文林（2017）［3］构建联立方程模型，利用省级面板数据分析财政转移支付制度是否对地区间财力差距有调节作用，分析发现转移支付确实在一定程度上调节了地区间的财力不均衡问题。其二，财政转移支付扩大了地区间财力差距，未能起到均等化效果。储德银和迟淑娴（2018）［4］利用除西藏外的31个省份的数据，在重新测算我国财政纵向失衡的基础上，构建面板数据模型研究转移支付对财政纵向失衡的结构与总量效应，研究发现总体上财政转移支付促进了地区间的财政纵向失衡问题，与一般意义上转移支付制度的作用相反。王瑞民和陶然（2017）［5］在Lerman 与Yitzhaki（1985）提出方法的基础上，利用县级数据研究边际意义上不同类别的转移支付的财力均等化效应，结果发现专项转移支付扩大了地区间的公共服务不均等。其三，财政转移支付的构成项目对财力均等化效果。邱强（2021）［6］通过采用基尼系数及其分解方法，利用福建省2001～2018年的县级财政数据，对福建省财政转移支付的财力均等化进行了实证分析，得出总体上转移支付降低了福建省的县际财力基尼系数，但是从基尼系数分解法来看，税收返还和专项转移支付均未能起到均等化作用，而且一般转移支付的均等化效果是不稳定的。吴强（2016）［7］选取除西藏外30个省级行政区的税收返还和财政转移支付数据，运用基尼系数分解法进行分析，研究发现税收返还是扩大区际财力差距的主因，但在2014年以后效果逐渐减弱，专项转移支付亦扩大地区间财力差距，并且部分抵消了一般转移支付的效果。 本文立足于甘肃省14个市、州级政府，利用2014～2019年的统计数据，探讨转移支付前后甘肃省市、州级政府财力差异以及转移支付对市、州级财政均等化效应。 二、数据来源及研究方法 （一）数据来源 本文选取的是甘肃省2014～2019年6年间全省14个市州的统计数据，包括预算收入和支出、人均可支配收入、人口数量、净转移支付收入等。数据来源于2015～2020年《甘肃省统计年鉴》、甘肃省财政厅以及各市州财政局。因2014年以前部分市州数据缺失，所以选取了2014年及以后的数据。 （二）研究方法 变异系数可以对多个值之间的变异程度进行衡量，在平均数和度量单位相同的情况下，可以通过标准差来进行比较，在不同的情况下，则需要利用平均数和标准差的比值进行比较，标准差与平均数的比值即为变异系数。甘肃省14个市州之间转移支付前后的财力差异主要有以下三个测量指标，计算公式如下所示。 1.转移支付前人均财力变异系数 CV0表示转移支付前变异系数，xi表示i市在转移支付前的人均可支配收入，可以根据该地区的人口数和转移支付前的财政收入计算得出；x表示各市级政府转移支付前人均可支配财力的平均数，pi表示i市的人口数，p表示甘肃省各市人口数的总和。 2.转移支付后人均财力变异系数 CV1表示转移支付后变异系数，yi表示i市在转移支付后人均可支配收入，y表示转移支付后人均可支配财力的平均数，pi表示i市的人口数，p表示甘肃省各市人口数的总和。通过上述公式计算结果来反映各市州的离散程度，即不均衡程度，数值越大，财力分布不均衡问题越严重。 3.计算均等化效果系数TE 根据变异系数法，选用甘肃省2014～2019年14个市、州级政府的数据，计算出转移支付前后的变异系数，分析地区间的