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浅谈如何开展安全评价 1 安全生产基础的评价工作 在中国北方的许多能源系统中，安全评估一直是一个必不可少的结果。虽然广西的电力系统单位在这方面起步较晚,但近几年也基本上开展了这方面的工作。开展安全性评价工作,对预防事故、提高安全管理水平和夯实安全生产基础有着极其重要的意义。下面围绕开展安全性评价的必要性及意义浅谈一下本人的认识。 2 电力安全评价体系的组成 2.1 危险评估的标准 所谓安全性评价,就是综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测,通过对系统存在的危险性进行定性和定量分析,确定系统发生危险的可能性及其严重程度,提出必要的措施并具体落实,以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。它是我国“安全第一,预防为主”的电力方针的具体体现,也是安全管理现代化的一项重要内容。 2.2 安全生产管理体系情况 根据电力企业安全生产的特点,安全性评价的主要因素有8个方面:①生产设备是否符合安全条件;②重要生产工具、机具是否符合安全条件;③上级颁发的反事故主要措施是否落实;④生产设备、工机具管理水平;⑤安全生产主要规章制度建立、健全和贯彻执行情况;⑥人员技术素质是否符合安全要求;⑦劳动环境是否符合安全条件;⑧重大自然灾害抗灾、减灾措施落实情况。 2.3 安全评估的对象 安全性评价的对象是发供电企业现存的处于变化中的危险因素,不论这些危险因素是主观存在还是客观原因形成的都应该列入评价范围。 2.4 合性评价方法 广西电力企业开展安全性评价所采用的方法大多是综合评价方法。所谓综合性评价方法就是定量评价和定性评价相结合,文字说明和数字分析相结合的方法。 它查证的方法是:①现场检查;②查阅分析资料;③现场考问;④实物检查;⑤仪表指示观测和分析;⑥调查和询问;⑦现场试验或测试。 2.5 建立企业自我约束自我发展的安全机制 安全性评价的形式是电力企业自我查评与专家评价相结合。安全性评价是一项系统工程,要形成企业自查、整改、专家评价、再整改、复查、巩固、新一轮评价等不同环节组成的电力企业自我约束自我发展的安全机制。企业定期自觉开展安全性评价,必将不断夯实安全基础,超前控制事故的发生。 3 安全评估的目的和重要性 3.1 单位安全标准的制定有利于确定反事故的标准 安全性评价的着眼点是电力企业的安全基础而不是事故概率。安全性评价的目的,就是要评出一个单位安全基础的现状和水平,也就是要评出一个单位各方面存在危险因素的多少及严重程度,以明确反事故斗争的重点和需要采取的反事故措施,它的最终目的是预防重特大、人身、恶性频发性事故。 3.2 实行“条件化”管理,有利于掌握事故的规律 以往的安全分析和评价,一般只是对生产事故、障碍等“已经发生”的不安全情况和事后暴露的问题进行综合分析,对于客观存在的潜伏性危险因素却是很少涉及,并且通常是按事故次数的多少,事故率的高低,事故和事故率增减的百分数,有无特大、重大、恶性事故,以及创造几个百日无事故安全记录等来进行评价。经验表明,这种评价往往带有一定的片面性,正如对一个人不进行系统全面的体检,而只从前一段时间的病历来评价其健康状况一样。这是“事后控制”管理办法。 根据安全系统工程学的研究成果表明:事故是由于若干现存的或潜伏的危险因素中,按一定的概率,随机出现的“激发条件(即引发事故的这样一组或那样一组危险因素同时出现条件)”形成的。为了分析事故趋势,掌握事故发生的规律,不仅要根据《电业生产事故调查规程》,全面收集和分析事故、障碍、异常等不安全情况,而且必须对未形成事故的危险因素及其形成激发条件的可能性,进行定性的和定量的研究,才能很好地掌握事故发生的规律及安全情况的发展趋势,抓准反事故斗争的重点,更加有成效地组织反事故工作,提高安全生产水平。这是“超前控制”管理办法,即防范于未然。 根据上述两点,一个单位仅仅通过事故、障碍和异常的分析,很难准确地评价自身的安全基础处于什么水平。往往只能是大体上或凭印象给予评价,如:“不牢”、“薄弱”等等,但哪些方面“不牢”,特别是“不牢”到什么程度,就缺乏科学的依据,甚至根本无法回答,因而对安全情况的底数总是若明若暗。安全性评价的目的,就是为了解决这样一个安全生产管理上迫切需要解决的问题。 4 专家查评项目中存在的问题 对电力企业安全生产的薄弱环节是一次综合性的诊断,就象一位医生对一个人的身体状况进行全面诊断,通过诊断,即可对症下药。同样,通过开展安全性评价,可以掌握到在安全生产工作中哪些方面安全性差、不安全因素多少或性质严重,挖掘出人、机、物、环境各子系统中的薄弱环节,特别是那些隐藏在较深层次的隐患,使各级领导对安全工作进行决策时做到心中有数。例如,我所调研的岩滩水电厂在2003年开展第二次安全性评价自查工作后,即请专家组到厂进行复查。在该厂自查的基础上,安全性