论社会治理视角下人工智能辅助立法决策的实践路径.pdfVIP

第36卷第2 期 温 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版） 2023年3 月 Vol.36No.2 JournalofWenzhouUniversity (Social ScienceEdition) Mar.2023 论社会治理视角下人工智能辅助 立法决策的实践路径 郭秉贵 （温州大学法学院，浙江温州 325035） 摘 要：社会治理现代化需要充分发挥立法的引领、促进和保障作用，人工智能技术的快速发展与立 法活动在不同层面上的耦合，为推进科学立法提供了新的发展契机。目前，人工智能辅助立法系统已 经开始应用于立法实践并参与社会治理，其具有精准确定社会治理对象、整合多元利益诉求、推进社 会科学治理等功能，在发现和分析社会问题，转化和整合社会价值等方面具有独特技术优势。但实践 中，该技术的应用仍面临着一系列技术性、规范性及伦理性难题，需要从秉持技术审慎创新的理念、 建立数据信息检验机制、提高算法透明性和可解释性、厘定立法者与人工智能的关系等方面，提出相 应的解决方案，从而服务于以立法智能化发展助推社会治理现代化的目标。 关键词：人工智能；立法决策；社会治理体 中图分类号：D901 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2023)02-0020-12 DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2023.02.003 本文的PDF 文件可以从 获得 随着依法治国方略的深入推进、国家治理能力的不断提升，立法在引领和推动社会治理现代 化方面的作用日益凸显，地方立法权在推进市域社会治理现代化中的功效正在加速释放。借助大 数据、人工智能等新技术的飞速发展，地方立法参与社会治理的实践路径，亦面临着从数字化到 智能化的新转型。在立法需求与科技进步的双重驱动下，人工智能辅助立法决策成为新的发展动 向，立法智能化为在法治轨道上推进社会治理现代化注入了新的活力。探索人工智能技术在立法 中的应用，既是运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段推动治理能力和治理体系现 代化的重要体现，也是推进科学立法提升立法质量的现实需求。基于法律实践自身的需求及人工 智能的快速发展，法律与人工智能的融合与渗透愈加深入。继智慧法院、智慧检务等人工智能辅 助司法系统落地应用之后，人工智能辅助立法的探索雏形也应运而生。实践中应用较多的是北大 法宝智能立法支持平台，这套智能立法平台升级到了多个系统，包括提供立法项目管理、草案意 见征集、法规文件公开、法规文件报备、法规文件审查、法规文件清理、立法资料管理、立法（后） 评估、立法大数据分析等。该系统目前已正式应用于西藏自治区人大、珠海市人大、云浮市人大， 并有多地正在试运行。在立法操作上运用现代科学技术，是科学立法原则的一项基本要求，也是 [1] 科学立法的重要保证 。 基金项目：浙江省教育厅科研项目 （Y202249035）；教育部人文社会科学研究青年基金项目 （21YJC820023） 作者简介：郭秉贵，女，甘肃白银人，博士，讲师，研究方向：法学理论，立法学。 [1] 参见：周旺生．立法学教程[M]．北京：法律出版社，1995：59-60。 郭秉贵：论社会治理视角下人工智能辅助立法决策的实现路径 21 信息化时代 “智慧人大”潮流的兴起决定了在立法领域中，已经不再是人工智能是否可以运 用的问题，而是如何使它更好地发挥辅助作用。相较于人工智能在司法、执法等领域的应用，人 工智能辅助立法决策的理论研究和实践进程相对滞后，其在实践中面临着多方面的难题：一是智 能技术发展瓶颈和数据质量有限等技术性难题；二是以算法黑箱、算法偏见和算法控制为代表的 规范性难题；三是如何界定立法者与人工智能的关系及合理确定二者分工的伦理性难题。在上述 难题的相互叠加下，人工智能辅助立法系统目前仍主要应用于立法意见收集、分类整理及流程管 [2] 理等基础性工作，尚未真正实现人工智能技术与立法工作机理的深度融合