欧洲新能源政策的特点及启示.docxVIP

欧洲新能源政策的特点及启示 2008年9月18日，欧盟和哈萨克斯坦、图姆曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和其他五个中亚国家宣布在巴黎召开“欧盟一中亚安全理事会”。宣布将在“不损害现有合作”的基础上加强双方在能源领域的合作。这表明最近在欧俄关系出现波折后,欧盟加紧了能源多元化的步伐。①欧盟试图调整其能源政策,寻找新能源供应渠道,以确保能源安全。2007年9月19日欧盟委员会公布了有关欧盟能源市场自由化的法律草案,禁止欧盟能源市场上的天然气生产公司和发电公司控制能源运输网络,以增强欧洲能源市场竞争,使消费者受益。2007年3月8日～9日,欧盟部长会议同意建立“欧洲新能源政策”的提议并提出了一系列硬性指标,如2020年可再生能源达20%,能源效率至少提高20%,交通生物燃料利用率达10%等。本文将探讨欧盟新能源政策有哪些新内容?将会造成哪些影响?对中国制定能源政策有哪些借鉴意义? 一、 欧盟新能源政策的内容和组成 (一) 欧盟的能源发展战略 2007年初欧盟提出了一项新能源政策,②旨在使欧盟更安全、更有竞争力和可持续地使用能源,使欧盟成为低能耗经济体;建立欧盟共同能源政策,为欧盟所有成员国应对能源挑战提供有效途径。欧盟2007年3月8日～9日在布鲁塞尔发布了“2007年～2009年欧洲委员会能源行动计划”,又名“欧洲能源政策”。2007年欧盟理事会通过了2007年～2009年《欧盟未来三年能源政策行动计划》(EPE),用五项新措施支撑欧盟新能源政策大厦。 一是建立欧盟统一的天然气与电力市场。欧盟首脑会议批准了欧盟委员会关于进一步在成员国内部建立统一的天然气与电力市场的文件,使欧盟内部能源生产与供给市场更加开放,为解除成员国之间现有的壁垒提供法律依据,从而通过市场竞争平抑与降低能源价格、鼓励压缩生产成本和节能降耗的行为,同时确保有效的市场监管措施,使社会与消费者共同受益。进一步完善欧盟独立于国家的能源和电力的合作机构与监管机制,为跨国界的国家重大决策提供保障。更高效和更规范地开展跨境贸易和电网运行,包括制定统一的技术标准、加强供应保障,通过促进竞争和市场融合构建新的电网,使欧盟范围内的电力生产、销售更加经济、安全与高效。 二是保障能源供给的稳定与安全。为了促进保障成员国间能源供给的安全,尤其是有效应对能源供应危机,“行动计划”要求欧盟委员会进一步加强能源委员会的政策工作职能。能源政策行动计划还提出,要将保障整个欧盟国家的能源安全供应问题看作一个整体,欧盟需要能源供给的多样化和稳定的贸易伙伴,这将有助于使进口能源更具市场竞争特性,建立更有效的能源危机反应措施,加强石油生产、成品供应和市场消费预测系统的数据交换和信息沟通,进一步完善能源储备和相关的安全预警机制。“行动计划”将委托欧盟技术专家对俄、乌的天然气管线改道进行评估,探讨建立新输送管线的可行性,或采取其他运输方式以确保天然气供给的安全。 三是实施全方位国际能源战略。“行动计划”要求欧盟共同开发能源的对外政策必须加快落实,包括通过对话和建立伙伴关系进行更加紧密的能源合作,如与欧佩克、经合组织及大型跨国能源集团等的合作。目前,欧盟能源进口中大约46%的石油和90%的天然气来自俄罗斯,42%的石油来自中东和北非地区。为此,“行动计划”强调要从以下3方面实施全方位的能源发展战略:首先,通过与俄罗斯建立伙伴关系及签署合作协定以确保欧盟能源供给的稳定,特别要保证欧盟中长期的能源安全;其次,欧盟还将强化对中亚、里海与黑海地区能源产业的项目评估、商业投资与技术合作,进一步使能源供给的来源多样化;最后,欧盟将与其他能源消费大国进行双边和多边能源政策对话,在能源开发、平衡供给、稳定价格和新型能源研究与使用领域进行必要的合作,争取保持欧盟在能源战略领域处于主动和优先的地位。 四是提高能源效率与扩大核能利用规模。“行动计划”强调要提高能源效率,以达到欧盟至2020年减少能源消耗20%的目标。按照“行动计划”,欧盟将要求各国明确节约能源的“责任目标”,依照各国的经济与能源政策特点,确定主要的节能领域以便迅速采取落实措施。如对民众家庭、公共场所、政府机构、旅游饭店及商业建筑、城市灯光景观和道路照明等电力消耗领域,鼓励尽快更换节能灯与节能器材。欧盟计划于2008年通过在上述地点应使用节能灯和相关器材的政策报告,并立即实施以节能灯代替白炽灯的计划。如果进展顺利,欧盟仅此一项就可节省10%至20%的电力消耗。欧盟还将进一步扩大对核能的利用与开发,增加安全性保障、减少核废料污染等技术研究的资金与人力投入。 五是研究新能源技术与开发绿色能源。“行动计划”将大力推动新型能源与绿色能源的开发和使用工作,规定未来3年要达到10%的可再生能源与自然能源的使用目标,并根据不同国家进行目标分解。目前,在欧盟成员国内已经有近100