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汶川地震与ngo的大规模参与灾害救助 改革开放以来，中国大量的虚假企业出现，逐渐成为社会经济中不可忽视的力量。然而，政府与公众之间的关系一直是“规范与发展平等”的背景下的，大众媒体的发展空间和参与能力已成为主要问题。2008年四川汶川地震灾害救助中,NGO释放了强大的行动能力,民间组织及志愿者以前所未有的态势登场,是“民间力量的第一次集体亮相”。据不完全统计,奔赴四川一线参与救灾的民间组织有300多家,介入的志愿者更达到300万人左右。汶川地震灾害救助中NGO数量之多,志愿者人数之大,作用之广,凸显了NGO是政府灾害救助的合作伙伴和重要补充,但同时也再度把NGO的发展问题提出来,即NGO的民间参与能否进一步提升到制度层面?如何更好的促进政府对NGO的管理,从而形成一个良性的合作关系?本文通过对四川汶川地震与台湾9·21地震灾害救助的比较,聚焦在不同阶段政府和NGO的角色和作用,通过NGO的参与及其管理的分析和比较,在此基础上提出了优化我国NGO参与灾害救助的路径。 一、 为灾难应对措施的个人参与和管理：分析框架和重点 (一) 国家与社会的关系 20世纪90年代以来,“国家在社会中”、“国家与社会协同”等理论超越和挑战了国家—社会二分法对政府与NGO关系单方面的片面强调,国家与社会协同发展、相互赋权(empowerment)的理论思潮层出不穷。 对国家权力进行类型上的二分是理解国家