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农村现行财务管理模式的利弊分析 一、 “村财村管”“会计代理制”、“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计代理制”“村级会计 改革开放以来，中国农村财务管理模式发生了变化，建立了“村财富村管理”、“会计代理制度”、“会计代理制度”和“村级会计委托代理制”等管理模式。 1. 村集体经济组织+村民个人模式 “村财村管”是指由全体村民委托村民委员会聘请村财务人员对村集体经济组织的财务会计进行管理的一种农村财务管理模式, 其业务上受乡镇农经站 (或财政所) 的指导和监督, 村财务会计人员对村委会负责, 村委会对全体村民负责。这种模式的主要优点是村集体资产的所有权、使用权、收益权、处置权等全部由村民来行使或由村集体经济组织来代理, 村级财务有独立的自主权。但这种模式在实践中存在以下问题:一是财务人员的任用村干部说了算, “任人唯亲”现象严重, 财务人员业务素质难以保证。二是财务决策往往是村干部说了算, 村级财务管理不透明或透明度不高, 民主监督难以正常开展, 从而导致村级财务工作不规范, 会计监督职能难以有效发挥, 财务制度不能有效贯彻执行。 2. 农村社区矫正模式 农村会计委派制是将原由村委会直接选聘村财务人员改为由乡 (镇) 政府有关部门统一委派, 并负责对村财务人员的考核、任免、管理等工作, 使村财务人员从村干部的控制中独立出来, 以强化会计监督的一种农村财务管理模式。这种模式的主要优点:一是政府以社会管理者的身份向农村委派财务人员, 负责财务管理工作, 从而强化了会计监督, 堵塞了农村财务管理的漏洞。二是由于委派的财务人员其人事和经济利益独立于行政村的控制之外, 可以客观公正地进行会计核算工作, 提高农村会计信息的可靠性。三是能保障村财务人员依法行使职权, 防止因坚持原则而遭受不公正的待遇, 以及防止任用不称职或赎职的财务人员。但是, 委派的财务人员非本村村民, 与村委会的工作难以协调, 财务管理成本相对较高。 3. 由乡镇农经站或财政所管理模式 农村会计代理制是将村级有关会计核算、财务管理工作授权给相关代理机构负责的一种模式。这种模式实践中有以下几种具体形式: (1) “村账乡管”。在集体资金所有权不变的情况下, 由乡镇农经站 (或财政所) 代管村级财务账目, 并按期公布各村的财务收支情况。 (2) “村有乡管”。在集体资金所有权不变的情况下, 由乡镇农经站 (或财政所) 代管村级集体资金, 按规定的程序和手续进行拨付。 (3) “村账双代管”。在集体资金所有权不变的情况下, 乡镇农经站 (或财政所) 对村集体资金和财务账目实行统一管理, 即代理记账、代管资金。 农村会计代理制模式无论哪种形式, 其优点在于:一是由乡镇农经站 (或财政所) 代管村级财务账目, 一定程度上规范了农村财务运行程序, 提高了财务管理水平。二是由于实行农村会计代理制, 村级财务支出需经村报账员和村民主理财小组审核盖章, 并经乡镇农经站 (或财政所) 审核同意后方可入账, 一定程度上强化了农村财务监督, 有效地控制了公款私存、白条抵库、库存超额及贪占挪用公款等现象。三是增加了村级财务管理的透明度, 一定程度上调动了村财务人员和民主理财人员充分行使职权的积极性, 落实了农民群众对村级财务的监督权、参与权和决策权。但是, 这种模式从某种意义上讲侵犯了村民和村委会的合法权利, 也就是说, “我的钱, 我当不了家”, 与村民自治相矛盾。 4. 控制账的不管账,管账的受账 村级会计委托代理制是指在坚持村级资产集体所有权