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论我国会计管理体制的改革 随着我国社会主义市场经济体系的建立，国家行政经济手段的从直接管理转向间接控制。经济信息是调控的基础, 而会计信息则是经济信息的重要组成部分。在市场经济条件下, 会计工作的重点是财务管理, 而财务管理是企业管理的中心。目前, 企业财务管理环节薄弱, 会计信息失真, 数据不实, 财务收支违法违纪行为相当普遍, 给国家经济造成的负面影响不可低估, 已成为社会关注的问题之一。出现上述问题除了有关部门执法不严、社会中介机构监督乏力以及人们对财务工作的重要性认识不足外, 一个重要原因是会计管理体制不完善。传统的会计管理体制中, 企业会计人员具有双重任务, 一方面作为企业的工作人员必须做好本职工作并通过其业务活动维护和谋取本单位的利益;另一方面, 他们又担负着维护国家利益的任务, 执行国家的财政制度和财务制度, 对违反规定的收支不予办理。随着市场经济体制的逐步完善, 旧的会计体制带来的弊端日益突出, 法律赋予企业会计人员监督管理的职能却受到各种因素的干扰而被大大削弱。因此, 研究我国会计管理体制存在的问题具有非常重要的现实意义。 一、 中国会计管理体制的问题 (一) 会计集中核算存在的问题 与相关法律相协调是会计管理体制建设的一个重要方面。在这个问题上, 首先是会计核算主体问题。现行的《会计法》《预算法》和《国家金库条例》都将各行政事业单位作为一个独立的会计核算主体, 会计集中核算在会计核算主体的确认环节给现行的相关法律提出了挑战, 亟须获得法律层面上的支持。二是法律责任主体问题。《会计法》规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”实施会计集中核算后, 不少单位负责人认为会计工作法律责任主体也已发生了转移;会计集中核算机构工作人员对其是否应承担法律责任、应承担哪些法律责任和承担多大的法律责任认识不足。在现行法律的基础上, 单位负责人、经济业务经办人和会计集中核算机构工作人员的职责、权利并不十分明确, 容易导致一些违法行为的发生。 (二) 会计集中核算机构未设置或者被设立 完善的机构设置和科学的人员配置是会计规范化的前提条件。当前许多地方推行的会计集中核算制度让财政部门既管收入又管预算支出, 同时还管记账, 会计监督陷入两难境地。在企业会计机构设置上, 部分企业内部没有设置专门的会计机构, 有的企业即使设置了会计机构, 一般也是层次不明, 分工不太清楚。在会计核算人员的任用上, 有些企业任人唯亲或者外聘“高手”作兼职会计。即使有些企业管理者愿意聘请遵守法规、能力强、素质高的会计人员, 但是中小企业由于其认同程度低、工作保障较差, 对优秀会计人员的吸引力远不如大企业。 因此, 提升会计集中核算机构的地位, 将其从财政部门独立出来, 成为地方政府直管的机构, 应是一种客观的、理想的选择。同时应建立会计集中核算的社会审计制度, 依法定期实施审计, 以检验会计工作质量。 (三) 规范会计监督职能,明确职责 会计的基本职能之一就是实行会计监督, 以保证会计信息的真实准确, 保证会计行为的合理合法。由于会计核算中心履行会计监督职能依赖于各单位的会计基础工作, 所以在相关立法尚未完备的情况下, 必须通过制度安排, 明确双方的职权和义务等事项, 督促各单位负责人建立和健全内部控制制度。一般来说, 内部会计监督要求会计人员对本企业的经济活动进行全面的会计监督, 但是有些管理者常干预会计工作, 会计人员受制于管理者, 会计监督职能几乎无法发挥。 二、 人治到法治的过程 会计管理体制的创新是一项庞杂的系统工程, 需要循序渐进地实行, 必然要经过一个由人治到法治的过程。目前, 围绕企业会计的组织管理方式、方法上的制度安排所展开的会计管理体制的创新, 共出现了会计委派制、财务总监制和稽查特派员制三种新的会计管理模式。 (一) 会计派生部门的干部—会计委派制 会计委派制是国家以所有者的身份凭借管理职能, 对国有大中型企业 (事业单位) 的会计人员 (包括总会计师、会计机构负责人及主管会计、其他会计人员) 统一进行委派的一种会计管理体制。在这种管理体制下, 各级政府相应设立会计管理的专设机构负责国有大中型企业 (事业单位) 会计人员的委派、考核、任免和日常管理。会计人员从企业中完全独立出来, 摆脱了与企业的依附关系, 成为政府派驻企业的专业管理干部, 从而使会计人员排除干扰, 正确行使会计职能, 更好地发挥会计的作用, 在此过程中达到实施直接管理的目的。企业经营者在尊重会计人员权力的同时, 拥有法律、法规所赋予的财权, 对企业一切收支的合法性、合理性、经济性、效果性责无旁贷地负有全部受托责任。 会计委派制管理形式大体有直接管理、间接管理和双重管理三种。直接管理是将委派会计人员的编制、人事关系、工资关系等统一纳入同级财