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全媒体时代虚假信息犯罪的刑法规制 真实有效信息是人类社会正常运作的重要因素。媒体是信息的载体，但其生产和传播的信息并不总是真实有效。谣言等虚假信息借助于媒体的巨大传播力而产生着误导公众、削减民族自信和政府公信、降低生活安全感和宁静感的现实效应, 进而导致社会生活和秩序的混乱。以自媒体为代表性特征的全媒体时代的来临, 既宣告了媒体结构的代际变化, 更为重要的则是提示着信息生产和传播机制的更新换代, 以此为背景, 用之于制裁编造、传播谣言等虚假信息的媒体失信行为的刑法罪名体系和刑法干预半径必须进行重新的思索。 一、 全媒体时代的网络形态 全媒体时代的媒体结构发生了重大变化。传统媒体时代主要是以纸媒 ( 报纸) 、音频媒体 ( 广播) 和视频媒体 ( 电视) 为信息传播媒介。伴随着网络信息技术的不断发展、深化和推进, 以网络为平台的BBS、微博、微信等新兴媒体形式异军突起、层出不穷, 整个社会快速进入了全媒体时代。“全媒体”是指媒介信息传播采用文字、声音、影像、动画、网页等多种媒体表现手段 ( 多媒体) , 利用广播、电视、音像、电影、出版、报纸、杂志、网站等不同媒介形态 ( 业务融合) , 通过融合的广电网络、电信网络以及互联网络进行传播 ( 三网融合) , 最终实现用户以电视、电脑、手机等多种终端均可完成信息的融合接收 ( 三屏合一) , 实现任何人、任何时间、任何地点、以任何终端获得任何想要的信息 ( 5W) 。① (一) 虚假信息的防控 网络和媒体的结合、对于媒体的影响, 从宏观上来分析, 可以分为三个阶段。 ( 1) 第一个阶段, 是传统媒体的网络化阶段。包括两种模式: 一是传统媒体推出自己的网络版或者说网络化平台。第一代媒体是传统纸媒以及广播、电视, 目前它们在网络时代基本上都已经有了自己的网络版。二是第一代门户网站的出现。产生于“互联网1. 0”时代的第一代门户网站, 例如搜狐、新浪等网站, 在出现之初都仍然以传播信息为主, 因此, 它们仍然属于传统媒体。之所以将此类门户网站仍然归属于“传统”媒体, 是因为它的存在是经审批而存在, 自律性较强, 信息的生产、发布机制仍然是传统的, 对于虚假信息的过滤性机制较为完善。例如, 2000 年9 月20 日国务院第31 次常务会议通过的《互联网信息服务管理办法》第4 条规定: “国家对经营性互联网信息服务实行许可制度; 对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的, 不得从事互联网信息服务。”因此, 通过批准门户网站的设立而实现对于虚假信息的防控较为容易, 采取的防控措施也是对待传统媒体的模式。 ( 2) 第二个阶段, 门户网站的代际变化阶段。伴随着全民上网和网站总量、信息量的几何数增长, “门户网站”的类型快速发生了变化: 门户网站由出现之初的新浪、搜狐等综合信息网站, 快速转变为导航网站, 和以百度、谷歌为代表的搜索引擎。门户网站的类型变化, 受迫于网络可以提供的信息总量和客观上出现的网站总量的无限增长, 推动着人们上网习惯的改变, 进而直接改变了信息传播机制和规律。导航网站、搜索引擎等第二代门户网站和第一代门户网站的区别在于, 前者定位于直接传播信息, 后者则是主要间接传播信息, 同时, 有点直接传播信息的功能和发展趋势。例如, 网址导航 ( Directindustry Web Guide) 本身是一个集合较多网址, 并按照一定条件进行分类的一种网址站。网址导航可以方便网友们快速找到自己需要的网站, 而不用去记住各类网站的网址, 就可以直接进到所需的网站, 从这一点上看, 它只有间接传播信息的功能。但是, 几乎所有的网址导航都会提供常用查询工具, 以及邮箱登录、搜索引擎入口, 特别是会有热点新闻等功能。以此为基点, 导航网站本身有着异化为独立传播行为主体的趋势, 不管是众多网站对于导航网站的依赖, 还是它在独立传播热点信息的现象, 都表明了它地位上的独立性、超然性。 ( 3) 第三个阶段也是最新阶段, 是自媒体阶段。自媒体是指一个普通市民或机构组织能够在任何时间、任何地点, 以任何方式访问网络, 通过现代数字科技与全球知识体系相联, 提供并分享他们的真实看法、自身新闻的一种途径和即时传播方式。当前, 以微博为代表的自媒体, 已成为网络传播最活跃的主体和新兴舆论场。①截至2012 年12 月底, 仅新浪微博注册用户数已超过5 亿, 同比增长达到74%。微博为代表的自媒体在内容上与传统媒体部分重合, 一个微博放上文字就相当于一张报纸, 放上音频就相当于一个广播电台, 放上视频就相当于一个电视台; 也有不重合的部分, 这是更为重要的特点, 因为只有自媒体上才会有只为自媒体所传播而不为传统媒体所关注的信息。以自媒体为主要特点的媒体时代, 整体上可以称之