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农村低保户收入增长现状、成因及对策 近年来，尽管农民收入缓慢增加，但农村居民收入水平较高的农民收入迅速增加，收入水平较低的农民收入缓慢增加。从各地的研究来看，降低收入集体对农民增收的影响是一个重要因素和突出矛盾。从现阶段经济收入分配方式来看，城乡收入差距的实质是农民收入太低。农村内部收入差异的实质是贫困家庭的收入太低。缓解收入差距，首先要加快贫困家庭的收入。从贫困和抗贫困的角度来看，低收入是导致贫困的重要因素。贫困通常表现为低收入水平。随着农村贫困家庭的迅速收入，它是消除农村贫困的重要手段。从实现共同繁荣的要求出发，只有加快小家庭的收入水平，才能实现共同富裕的最终目标。 本文所指的农村低收入户,一方面,是以发达国家通常把按5等份分组法确定的20%最低收入人口作为扶贫对象为依据而界定;另一方面,是根据河北省农村住户抽样调查资料,对4 200个农户按人均纯收入五等份分组,由低至高依次分为低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户和高收入户,每组每户所占比重为20%.目前,国内在考察研究农民内部差异特别是收入差距时,多以此收入5等份分组的标准为基本依据.本文根据河北省以及张家口市农村调查资料,将这一地区农村的低收入户作为一个阶层单独研究,在分析他们的现状、特征及成因的基础上,提出了促进农村低收入户收入增长的具体措施. 1 当前和特点 1.1 农业收入结构 据河北省2001年农业统计资料,在农村低收入户人均纯收入中,农业收入占51.00%,牧业收入占2.80%,家庭经营非农产业收入占11.30%,工资性收入占32.30%.与其他收入组农户比,低收入组农户农业收入比重明显偏高,分别高7.80、14.80、14.70和24.60个百分点,成为农业收入占主体的“农业主导型”收入结构.而其他收入组农户非农产业收入(工资性收入和家庭经营非农产业收入之和)比重在50%以上,为非农产业收入占主体的“非农产业主导型”收入结构. 由于低收入户收入结构为“农业主导型”,这就使农业收入成为低收入户收入增减的决定因素.由表1看出,农业收入可以是低收入户收入下降的绝对下拉力,也可以是实现低收入户收入增长的主动力.这表明,农业收入是农村低收入户收入的基础,是决定收入增减的关键因素,农业收入形势好,低收入户收入就能实现较快增长,否则,反之. 1.2 收入来源渠道狭窄,结构较为单一 低收入户的4大收入来源均明显低于其它农户.4大收入来源即家庭经营收入、务工收入、转移性收入和财产性收入.从表2可以看出,低收入户4大收入与其它农户相比均为最低;低收入户与其它农户的务工收入差距在115.42～985.77元之间,家庭经营收入差距在212.11～1 261.37元之间,财产性收入3.96～29.73元之间,转移性收入差距在16.78～168.21元之间. 由表2可见,低收入户的收入来源渠道狭窄,结构较为单一.一方面,低收入户的家庭经营收入比重最大.从张家口市的情况看,农民收入总体上仍未摆脱以传统的种养结构为主的收入来源模式,低收入户尤其如此.2002年,低收入户的家庭经营收入占总收入的比重为78.16%,与其他农户相比比重最高,差距在3.93～14.33个百分点之间;另一方面,低收入户的其它收入来源比重最小,其中务工收入占总收入的比重与其他农户相比,差距在3.21～16.34个百分点之间;转移性收入占总收入的比重与其他农户相比,差距在0.42～3.51个百分点之间;财产性收入占总收入的比重与其他农户相比,差距在0.18～0.82个百分点之间. 1.3 农民增收的比重较小,但现金收入占加结合度较高 与其他农户相比,低收入户的现金收入少,货币化程度最低.以河北省为例(见表1),2001年,低收入户的人均现金收入为575.13元,与其他农户相比,人均现金收入最少,差距在611.36～3 974.97元之间.低收入户与其他农户人均现金纯收入比为1∶2.06∶3.25∶4.37∶7.86,其差距明显高于农民人均纯收入差距.低收入户现金收入占总收入的比重较小.2001年,该省低收入户人均现金收入占总收入的比重为60.90%,与其他农户相比,比重最低,而且收入越高的农户其现金收入占总收入的比重与低收入户差距越大,比重差距在8.10～25.10个百分点之间. 低收入户的现金增加额最少,增幅最低,与其他农户的收入水平相比其差距呈逐年扩大的趋势(见表3).2001年与1996年相比,低收入户人均现金收入增加了62.11元,而中低收入户、中等收入户、中高收入户及高收入户人均现金收入增加额在134.03～1 591.08元之间,与低收入户的差距显而易见;低收入户人均现金收入增幅为10.80%,与其他农户相比,现金收入增幅也是最少的,现金收入增幅差距在0.50～24.40个百分点之间. 总之,