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基于双证书制度的课程开发策略及实施途径 职业教育证书制度和职业资格证书制度是我国的教育和工作制度。“双证书”制度的实施将积极推动专业教育和培训学生的专业能力和专业技能，以及国家人才培养和劳动行为。但在实际运行中,管理体制的分立和双重标准的差距为职业资格证书制度的运行构建了屏障,延缓了职业资格证书在职业院校中普及的步伐,致使两种证书不能同步运行、共同发展。“双证书”课程的开发将破解这一难题,有效地推动“双证书”制度健康、有序地发展。 一、 职业能力鉴定制度的历史溯源 职业教育是我国国民教育体系的一种类型,学生在经国家批准设立的职业教育院校中完成规定的教育计划,便可取得相应层次的职业教育学历证书。职业资格证书是劳动者求职、任职、独立开业和单位录用的主要依据,通过政府认定的考核鉴定机构,按照国家规定的职业技能标准或任职资格条件,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和认证后,颁发给接受鉴定者的、证明其从事接受鉴定职业所具有的相应专门知识和技能的证明文件,就是职业资格证书。 我国的职业资格证书制度,起源于20世纪50年代中期开始实施的工人技术等级考核制度。1992年党的十四大确定社会主义市场经济方向后,工人技术等级考核制度开始向国家职业资格证书制度转移。1994年2月,劳动部、人事部联合颁发《职业资格证书规定》,职业资格证书制度开始启动,1995年1月,人事部颁布《职业资格证书制度暂行办法》,对职业资格证书作了详细的规定,企业工人技术等级制度被逐步改造为社会化管理的国家职业资格证书制度。职业资格证书制度得到了党和政府的高度重视,国家相继出台政策将职业资格证书制度与职业教育学历证书制度作为职业教育并行的两种基本制度。1996年5月15日颁布的《中华人民共和国职业教育法》明确规定:“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”,并进一步明确“学历证书、培训证书按照国家有关规定作为职业学校、职业培训机构的毕业生、结业生从业的凭证”(《中华人民共和国职业教育法》)。“双证书”制度获得了法律的认可,在职业教育中得到了迅速推广。 二、 职业教育和培训的“双证书”制度存在的主要问题 (一) 职业教育管理体制不统一,出现协同发展的过程中无法形成合力 目前,我国的职业学历教育由职业院校承担,职业院校由教育部门管理。职业资格认证由劳动部门管理,职业资格认证培训和职业资格鉴定由劳动部门认可的培训鉴定机构承担。不同的管理体制使得两种证书教育成为两个完全独立的教育体系,在职业人才培养的过程中不能协同发展、形成合力。管理体制的分立成为实施“双证书”制度最大的障碍,并导致了其他一系列问题的发生。 (二) 职业能力需求与学习标准要求难度双 职业院校开展的学历教育具有教育和职业双重属性,目的是促进学生的全面发展,教学标准要体现学生个体发展、社会发展和职业发展三个方面的需要,而职业资格证书所体现的职业标准主要关注职业能力的发展,其主要任务是培养从业者的职业专门技术能力。两种标准相比较,教学标准对学生的知识、能力、素质要求范围较广,职业标准对学生专业知识和专业能力的要求难度较高。“双证书”制度使学生同时面对两种标准的要求,在完成学历教育规定的学习任务之外,相当一部分学生没有余力再去达到职业标准的要求,在“双证书”面前往往体现出心有余而力不足。 (三) 面向职业岗位群的专业设置 学历教育所设定的专业一般面向一个职业岗位群,可以满足几个甚至十几个职业岗位必需的文化知识和专业知识的需要,要求学生不仅应具有面向职业岗位群的基本的、通用的、熟练的职业技能,还要有适应职业变化的能力,这种专业设置符合职业教育培养复合型技能人才的需要。而职业资格证书面向某一具体岗位设置,同一个岗位职业资格证书的等级又有多种,种类划分过细、等级界限不明显、面向过窄,使得职业学校的专业设置难与某一专业职业资格证书的种类和等级完全对应,学生难以找到与本专业、与自身情况完全对应的职业资格证书。 (四) 职业资格考试 目前,我国的职业院校以学历教育为主,学生按照学校经教育主管部门批准的人才培养计划学习,成绩合格后即可取得相应的学历证书。学生要取得职业资格证书必须另外报名参加由劳动部门组织的职业资格鉴定,达到要求后方可取得职业资格证书。虽然各院校纷纷建立了技能测试站或测试点,但培训和测试工作由培训部门承担,培训考核的内容、培训教材、时间安排、教学方式与学校教学部门的安排常常发生冲突,这些都给学生取得职业资格证书造成了不便。此外,虽然各院校都相继推行了“双证书”制度,但制度的刚性不足,缺乏有效的措施和必要的保障机制,学历证书仍然是学生能否毕业的唯一标志,参加职业资格认证成为了学生的自愿行为。 三、 职业学校“双证书”制度的实施