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地区金融生态环境对地区公共服务均等化的影响研究 基本公共服务均等化:一个新分析框架 30年来，中国经济快速发展，国内生产总值为9.8%，是同期世界经济年度增长率的三倍多%。在技术进步和物质产品供给能力不断提升的同时,我国社会消费需求结构也逐渐从以私人需求为主的阶段转向公共需求快速增长的时代,我国居民对教育、医疗卫生、社会保障等方面的公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势。与此同时,我国地区间基本公共服务的非均等化问题日益突出,地区、城乡之间在基础教育、公共医疗、社会保障等公共服务方面的差距逐步拉大,已成为社会公平、公正的焦点问题之一。因此,如何使公共服务供给与需求相适应,将是我国在今后较长时期内面临的重要任务。提高公共服务均等化水平,可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡,有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发,在“人民生活水平全面提高”的目标中,首先强调的就是“基本公共服务均等化总体实现”,突出了基本公共服务均等化在小康社会建设中的重要作用。 公共服务水平非均等化一般表现为两个方面,一是省际公共服务水平的不均衡,二是城乡间公共服务水平的非均等化。现有文献多从定性角度对我国基本公共服务均等化水平进行分析,定量分析则较缺乏,目前只有任强(2009)基于我国2000～2006年的省级数据,构建基尼系数探究我国省际公共服务水平的变化。而基于我国地级市公共服务水平探究省内公共服务均等化状况的研究仍是空白,为了得到反映我国各省份公共服务均等化水平的指标,本文基于2003～2011年全国288个地级市的基本公共服务数据,利用主成分分析以及基尼系数的方法,首次测算了我国省份的基本公共服务均等化水平,力图全面、真实、准确地刻画我国各省份公共服务均等化的程度,并对各个省份公共服务均等化的绝对水平及相对变动趋势进行分析,这也是本文的主要贡献之一。 之后本文将分别从金融生态环境总体质量、金融生态环境分项指标和分地区的视角进行实证分析,全面考察地区金融生态环境对地区公共服务均等化水平的影响。实证结果表明,地区金融生态环境的改善对地区公共服务均等化具有积极效应;同时,银行信贷资产质量,银行、金融市场的规模对地区公共服务均等化也产生不同程度的影响,并且银行在对地区公共服务均等化影响中占主导作用;而在分区域的实证考察中,我们发现金融生态环境同等幅度的提高对东部地区公共服务均等化水平的改善有更大的效应;值得注意的是,就中西部地区而言,提高经济发展水平对地区公共服务均等化程度有更加明显的积极作用,可见金融生态环境对地区公共服务均等化的改善效率一定程度上依赖于当地的经济发展水平。 一、 中国省级公共服务平等指数的构建 1. 公共服务指数cmo (1)基本公共服务综合评价体系指标的选取。基本公共服务力的评价体系分为主观评价和客观评价两个部分,主观评价主要是从公众的主观感受这个维度考察城市居民对政府基本公共服务在公平性、便利性以及整体性的满意程度;客观评价则主要是考察地方政府在基本公共服务领域所做的财政投入以及所取得的客观成果。 从操作层面来看,由于得到主观评价所需的所有地级市相关数据的成本较大,且考虑到在实际操作中采集的数据也具有一定局限性2,因此本文从客观评价着手,基于地方政府在公共服务方面取得的客观成果数据对各地级市的基本公共服务水平进行评估。 基本公共服务主要涉及保障基本民生所需的医疗卫生、教育、社会保障、环境保护、基本公共设施等方面。本文按照科学性、全面系统性和针对性的原则,从下面的指标体系来构造反映我国地级市基本公共服务水平的指标;此外为了消除地级市的不同人口规模对绝对量数据的影响,我们将绝对量指标除以对应地级市的人口数量,得到人均相对指标。具体指标及其含义如下: 医疗卫生类公共服务:是从一个地区的医疗卫生水平的角度反映该区域的基本公共服务水平,指标选为医院、卫生院人均床位数; 教育类公共服务:是从一个地区的教育水平反映该地区的基本公共服务水平,指标选为普通中学的师生比; 环境保护类公共服务:是从一个地区的对环境保护的重视程度反映该区域的公共服务水平,指标选为人均绿地面积和人均工业废水排放达标量; 能源基础设施类公共服务:是从一个地区的能源类设施水平的角度反映该区域的公共服务水平,指标选为人均生活用电量和人均生活用水量; 交通运输类公共服务:是从一个地区的交通运输发展水平的角度反映该区域的公共服务水平,指标选为人均公共交通车辆(汽、电车)拥有量。 为了综合考虑7项指标,我们使用主成分综合评价法对各个地级市的公共服务整体水平进行测算。由于少数指标缺少部分年份的统计数据,为顺利进行主成分分析,我们在处理缺失值时采取均值替换法(Mean Imputation)3,用该指标同一地级市其他