居民自治向社区自治延伸的转型机制研究从居民自治向社区自治发展的路径选择以青岛三个治理型社区社会组织发展为例.docxVIP

居民自治向社区自治延伸的转型机制研究从居民自治向社区自治发展的路径选择以青岛三个治理型社区社会组织发展为例 社区是居民的地方，是居民享受幸福生活的家园，是做好社会管理服务工作的基本单位和主要平台。随着改革开放的逐步深入, 我国的社区建设也是从无到有, 从小到大, 社区建设也不断适应市场经济的变化, 通过不断的创新发展取得了很大成绩。但由于我国社区建设是在计划经济时代的居委会体制转变而来, 加之社区建设对我国来说也是新生事物, 社区建设不论是理论上, 还是实践上都有很多亟待完善的方面, 需要我们去开拓创新。 一、 社会组织发挥主体作用、实现社区可持续发展的机制 《中华人民共和国居民委会组织法》规定, 居委会是居民自治组织, 2000年中央23号文件, 把居民委员会更名为社区居民委员会, 虽然冠有社区名称, 但居民自治组织的性质没有变。随着市场经济的变化, 目前社区结构已经与计划经济时期的居委会结构有了很大的不同, 不但范围扩大、居民数增加, 而且社区涌现出了各类群体及组织。目前离退休老人、下岗失业人员、流动人口大量涌入社区, 为社区管理服务已经由软指标变为硬指标。社区各类个体组织的蓬勃发展, 遍布社区各个角落, 这些个体经济的快速发展, 极大的方便了居民生活, 但也遇到了管理难的问题。社区各类社会组织如雨后春笋般的大批涌现, 已经成为增强社区活力不可忽视的重要力量, 但由于缺乏培育监管机制, 作用发挥有限, 也难以形成有效合力。尤其是与商品房市场相伴而生的物业企业和业主委员会, 给社区管理与服务既带来了动力, 又带来了管理机制的缺失。 (一) 社区居委会、业主委员会、物业公司等主要利益主体存在矛盾纷争, 亟待寻求建立有利于共同发展的新机制 按照相关法律法规, 社区居民委员会是社区居民的自治组织, 但由于选举中缺乏广泛的群众基础, 更多地体现了政府代言人的角色。业主委员会是社区内已经置有产业的居民的利益共同体, 但由于业主委员会既不具备法人资格, 又难以按法定程序选举产生, 业主委员会往往存在产生难和产生后作为难的问题。物业公司掌管着社区的全部公共财产, 大都是由房地产公司培植产生的, 更多地是站在房地产商的立场上, 追求的是利润率, 加之服务不规范, 社区中供需矛盾的存在是必然的。社区内三个主要组织各有其职责。在实际运行中, 时常遇到矛盾, 谁来化解成为难题。依靠社区居委会行吗?如果遇到业主委员会与物业公司的矛盾, 社区居委会可以从中调解;如果遇到业主与业主委员会的矛盾, 往往无能为力;如果遇到社区居委会与物业公司或业主委员会的矛盾, 那就成了矛盾的一方。所以, 社区建设遇到的瓶颈之一就是在体制上缺乏矛盾与纠纷的化解渠道。社区共同体难以形成, 原因在于各唱各的戏, 相互掣肘, 不能有效形成合力。 (二) 市场服务、公共服务、公益服务服务主体存在职责不清服务粗放的问题, 亟待寻求建立多元利益诉求与精细化服务供需有效对接的新机制 市场服务的供给主体是企业, 公共服务的供给主体是政府, 公益服务的供给主体是社会组织, 三者从不同侧面共同服务于社区居民。但在当下, 或由于主体发育不健全, 或由于主体职能不到位, 或由于制度设计不合理, 使得社区服务的对象不清晰、项目不具体、渠道不畅通、供需不对接, 居民的多元化、专业化、精细化服务需求得不到有效保障。政府在全力做好公共服务这篇大文章的同时, 既要发挥市场配置资源的优势, 加快培植有利于提高社区居民生活品质的个体业主, 还要加大扶持力度, 大力培育发展社区社会组织, 提高公益性服务的水平和质量。社区服务离不开这三个服务主体的有所作为和有效的互联互动, 建立健全这种有效互联互动的机制是促进社区服务工作有效开展的关键环节。 (三) 社区居委会、社区社会组织、社会工作者等社区工作主体存在发展不平衡的问题, 亟待寻求建立全面发展、有机联动的新机制 从传统社区向现代社区转变的重要标志是社区居委会、社区社会组织和专业社工在社区有效发挥作用。社区居委会是社区建设的主导力量, 社区社会组织社区建设的主体力量, 专业社工是社区建设的骨干力量。而目前, 社区居委会作为居民自治组织, 名实难符。居委会几乎成为街道办事处的一个“腿”, 每天忙于应付来自上面的检查、考核、评比等工作。完成来自上级的各项任务成为社区居委会的中心工作, 多达上百项, 各类档案多达百余本, 居委会人员整天忙得团团转, 苦不堪言。这样势必造成居民区的工作受到影响, 协调解决社区居民存在的各类问题, 所投入的精力和人员都很难有保障。作为草根的社区社会组织, 尚处在萌芽状态, 还非常的稚嫩, 承接社区管理服务的能力还很弱。专业社工尚缺乏有效的组织, 也不能发挥他们通过项目开展专业化服务的特长。促进社区居委会角色回归, 加快社区社会组织培育发展