上海市郊区农村综合整治规划的探索与实践.docxVIP

上海市郊区农村综合整治规划的探索与实践 自2007年以来，上海在郊区农村地区开展了以土地整理计划为重点的新农村建设规划工作组，重点是保护修复、优化职能和环境。解决农民最关心、最直接、最现实的问题，继续农村田园风光，保护江南水城的自然景观。 在首批试点工作中,笔者先后主持编制完成了15个行政村、25个自然村落的综合整治规划(1)。这些自然村落的规模大小不一、区位条件各异,既存在具体内容和要求上的差别,也具有规划方法和设计思路上的共性。 1 新农村的呈现方式 城乡之间客观存在的差异决定了新农村建设不能按照城市“新村”的模式去看待。农村的经济发展空间,农民的生产和生活方式,农村的土地和房屋权属,村落的管理模式和空间组织等因素,均有别于常规意义上的城市规划,要求规划设计工作必须面向农村的实际情况,构建具有中国特色的新农村的面貌。 以综合整治为主要任务的新农村规划工作,总体上具有如下特点: 1.1 自然村落综合整治规划 农村居民点的规模通常较小,然而综合整治规划工作涵盖的问题、涉及的专业技术却相当广泛,正所谓“麻雀虽小,五脏俱全”。自然村落的综合整治规划既涉及针对区位条件、资源特征、产业特色以及风土人情等宏观因素的分析研究,又包括针对建筑质量、农宅院落、道路系统、公共空间等具体对象的整治与建设方案。规划编制过程往往融汇了总体规划、详细规划和建筑设计等多个设计阶段的特点,具有较强的综合性。 1.2 因地制宜,解决实际问题 新农村综合整治规划是一项全新的工作,没有成熟的经验可供借鉴,需要在实际工作中摸索前行。实践证明,因地制宜地解决实际问题是开展规划工作最有效的切入点。技术方案和管理手段必须与农村的具体情况和农民的意愿充分结合,才能切实体现社会主义新农村人居环境健康协调发展的优越性。 1.3 新农村综合整治规划的未来展望 新农村综合整治规划强调近期实施的可行性。从某种意义上讲,新农村综合整治规划成功与否,不在于是否描绘了一幅令人憧憬的远期前景,而在于是否能够迅速有效地解决实际问题,提供一份可供实施的方案。 2 上海郊区农村地区的空间特征和现状 2.1 村貌:村落的水系布局 (1)逐水而居 上海位于江南水网密集地区,河流是农村交通运输的传统途径,目前仍是农业生产和农民生活的主要水源。农村居民点逐水而居、枕河而立的布局特点十分突出。房屋的分布、主要街巷的走势,以及村落主要的公共空间的布局,都与河流密切相关。村落内小桥流水,河岸植被繁茂,具有典型的“江南水乡”特色(图1)。 (2)田园风貌 村落选址和布局通常发于自然。基于气候条件和生活习俗等原因,农宅选址十分注重日照条件,基本采取南北向布局,宅前晒谷,宅后种菜。村内街巷狭窄,有些尚保留着年代久远的青石板路面。自然舒展的空间肌理蕴涵着智慧与秩序。随着河道水系曲折蜿蜒,村落内房屋和道路与水系辗转呼应。绿意葱茏掩映着农宅的粉墙黛瓦,周边映衬着大片农田,呈现出自然平和、简洁朴素的田园风貌(图2)。 2.2 上海市区村民对自然水体的现状分析 (1)劳动力与产业结构的转变 调查发现,上海市郊区农村大部分家庭目前的主要收入来源是外出务工。主要劳动人口向城市的持续流动,导致农村劳动力结构发生显著变化。尽管不少村庄积极尝试寻求新的发展出路,但由于传统观念的束缚和客观因素的制约,大多表现出对自身资源缺乏客观评价,发展定位模糊不清,缺乏把握发展机遇的能力。亟待通过“新农村”规划明确科学的发展规划和行动策略。 (2)环境问题日益严峻 根据近年来的环境检测资料和现场的实际情况,上海市郊区农村的环境问题日益严峻。其中,尤以水环境质量问题最为突出:生活污水和部分不达标的工业废水直接排放入周边自然水体,导致水质显著恶化;村民对自然水体的保护意识也有待加强,沿河堆积垃圾的习惯造成河流两岸荒芜杂乱,严重制约着滨水空间的合理利用。 (3)建筑质量问题普遍 上海郊区的农村住宅以独立式为主,其中绝大部分为1970年代和1980年代自建的砖混结构的房屋,多采用“三间两层”格局。由于长期缺乏有效的管理和维护,屋面漏水、墙面开裂等建造质量问题普遍存在。 (4)乡村风貌特色渐失 近年来,大量新建和翻建的农宅热衷于效仿城市住宅的模式,对材料、色彩和建筑风格的选择较为混乱,与传统的地方特色和淳朴自然的民居风貌格格不入。同时,私搭乱建现象的普遍存在,不仅妨碍道路和水岸的通达性与景观视线,也严重影响了村落的整体风貌和环境质量。 (5)乡村生活活力衰退 问卷调查(2)结果显示,村民普遍认为生活服务配套设施不足,抑或使用不够便捷。其中,对购物、医疗、教育,特别是文化娱乐设施的需求成为村民集中的诉求。以宝山区罗泾镇陶家宅为例,公共服务设施的现状用地在村庄用地中只占0.9%。同时,由于年轻劳动力大多进城务工,留守村民中以老人、妇女和儿童居多,对适合交往、休闲