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财政资金参与农业产业化投资入股的优势与作用 四川是一个农业省，而不是一个拥有强大农业的省份。“三个受众”一直是各级党委和政府工作的重点。省委、省政府贯彻落实中央精神，连续六年关注“一号文件”和“三个受众”。今年, 省委、省政府要求“进一步加大统筹城乡发展力度, 加快推动农业农村发展上新台阶”, 并提出了“农民持续稳定增收”的核心目标, “统筹城乡发展”的根本要求, 以及“加快转变农业发展方式”的重大任务, 而现代农业产业化经营是实现上述要求的重要手段。本文就四川省级财政资金积极参与支持农业产业化投资参股的成效和问题进行分析, 并提出进一步完善的建议。 一、 四川省农业产业化投资试点资金分析 1. 农业产业化投资参数化工作 2001年, 四川省开始省级财政资金投资参股经营试点。当时, 在省财政厅的领导和指导下, 四川省国有资产经营投资管理有限责任公司对全省农业产业化投资参股改革工作进行了积极探索。2004年, 四川省被财政部确定为国家农业产业化投资参股全面试点省份, 其做法和经验被财政部肯定, 并在全国交流推广。据统计, 从2001年至2008年, 全省共有农业产业化投资参股项目47个, 已有44个项目建成投产, 占94%, 共投入中央和省级财政资金约6亿元, 带动市县财政投入配套资金、银行贷款和企业自筹等涉农产业化总投资约18亿元。 2. 强化企业财务管理 (1) 高度重视投资参股各项契约文件的审定。在与省农发办签署《委托经营管理协议》接受财政资金委托后, 四川省国资经营公司在审定《投资合作协议》、《公司章程》等文件时, 都会通过法律程序把各自的权利、责任、义务以文书的形式固定下来, 尽量细化投资前有关契约文件, 减少项目执行过程中的“扯皮”现象。 (2) 对项目资金实行专户存储, 严格资金的审核拨付程序, 确保资金专款专用。农业产业化龙头企业主要从事农副产品深加工, 流动资金占用较多, 资金短缺普遍存在。财政投资参股资金到位后, 企业往往会因到期贷款或到期应付款压力而要求动用。为防止资金被挪用, 对项目财政资金采取了专户管理的办法, 收到了较好的成效。 (3) 委派财务总监, 监督项目资金使用, 帮助企业加强财务管理。民营企业一般都存在财务管理水平低和管理不规范的问题。一些企业为了应对银行和税务等部门, 甚至做两套账, 财务基础工作薄弱。针对这些问题, 在投资参股工作完成后, 依据投资金额的大小, 采取各种措施分类强化项目企业的财务工作。 (4) 委派董事和监事, 参与项目企业重大事项的决策。根据《公司章程》和协议约定, 按照持股比例向项目企业委派董事和监事, 其主要任务是审核投资参股资金的拨付, 及时了解和掌握项目建设的进展情况, 参与项目企业重大经营事项的决策, 检查项目企业经营班子执行股东会和董事会决议情况, 催收国有资本应分配红利等。 (5) 定期对投资参股企业进行内部审计, 对投资参股资金进行追踪检查。为确保财政资金专款专用和有效使用, 四川省国资经营公司组织财务人员, 对投资参股企业进行内部审计, 追踪检查投资资金的具体使用情况, 规范项目企业财务管理和会计核算, 帮助企业提高财务管理和会计核算水平。 3. 产业扶持由注重分散与综合转变,向多种所有制改革并重 9年来的探索实践证明, 财政资金参与农业产业化投资参股改革方向上是符合四川实际的, 大部分试点项目是成功的, 对推进农业产业化经营, 促进农业和农村经济发展具有十分积极的意义。 (1) 在探索和创新财政支农方式方面取得了一定转变和突破。同传统模式相比, 四川省通过投资参股经营试点, 实现了六个转变:由直接建立农产品基地转变为依托龙头企业建基地、带农户;由分散扶持转变为打破基数, 集中资金择优扶持;由单一重视项目直接经济效益转变为项目直接经济效益与产业化经营机制并重, 促使龙头企业与农户建立利益共享、风险共担的经营机制;由政府与企业之间的借贷关系转变为企业与企业之间的投资关系;由重点扶持国有制经济转变为多种所有制一视同仁;由小市场、科技含量低向大市场、高科技转变。 (2) 促进了一批重点农业产业化龙头企业规模和实力的迅速壮大。受扶企业中, 先后有十多户参股企业被认定为农业产业化国家级重点龙头企业, 在全国范围具备了较高知名度和较强发展潜力, 初步形成了带动农民增收致富的长效机制。 (3) 已建成项目开始实实在在地产生助农增收效益。初步统计, 全省16户中央农发资金扶持的企业2008年带动农民增收总额约13亿元, 带动农民134万人, 人均增收约981元, 安排就业3452人。 (4) 既促进县域经济发展、地方财政收入增长, 又提高了财政资金的使用效益。初步统计, 全省农业产业化投资参股工作使参股企业平均每年缴税三千多万元, 为地方财政增长和经济发展做出了贡献