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大珠三角区域市场一体化问题研究 随着时间的推移和全球化、加入wto和改革开放的深化，珠江三角洲城市的政治优势和沿海地区优势逐渐丧失，面临着其他地区的激烈竞争。目前，他们的地位和作用面临质疑，长江三角洲的快速发展给珠江三角洲带来了压力。同时,珠三角在自身的发展过程当中也积累了一些深层次的矛盾。各地区各自为政、重复建设、缺乏团体作战的优势,例如CEPA签定之前,香港、广州和深圳在大珠三角区域发展定位中的龙头之争。因此加强“大珠三角”区域协调机制的完善具有重要的现实意义。 一、 “大珠江三角洲”及其区域协调机制 (一) 大珠三角区域概况 从地理范围上讲,自然的珠江三角洲总面积为8601.1平方公里,它是华南最大的冲积平原,是广东省经济的核心部分,经济比较发达,人口和城镇的密度也比较大。从不同的角度来看,一般有“小珠三角”、“大珠三角”和“泛珠三角”的三种称谓。“小珠三角”主要是一个政区地理的概念,传统上是指包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州(市区)、惠阳县、惠东县、博罗县、肇庆(市区)、高要市、四会市等14个市县的珠江流域沿线的冲积平原;“大珠三角”的概念是由“小珠三角”外加香港和澳门而得来,侧重的是人文地理方面的意涵,主要是指香港、澳门与“小珠三角”地区在血缘、亲缘、历史、语言、习俗、生活方式等诸多方面有天然联系,皆属同根同脉的岭南社会区域;“泛珠三角”突出的是经济地理的概念,它是在新近的经济全球化和区域经济一体化的国际大背景下,为了积聚和整合区域综合竞争力而提出的,是指直接或间接、或多或少与珠江最后流入南海而形成的经济流向和文化有关的一个相对宽泛区域,包括广东、广西、海南、福建、湖南、江西、贵州、云南、四川等9省区和香港、澳门地区,即所谓的“9+2”合作区域。 本文的“大珠三角”区域包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州(市区)、惠阳县、惠东县、博罗县、肇庆(市区)、高要市、四会市等城市和香港、澳门两个地区,涉及广东省和香港、澳门两个特别行政区。在这个区域内,本书所讲的珠江三角洲地区,主要定位在广东地方行政区域内的“小珠三角”的层面,在涉及区域公共行政模式时又和“大珠三角”有关联,但一般不涵盖“泛珠三角”的范围和意涵。 (二) 最终是大珠三角发展的最终一个目 大珠三角区域公共管理协调机制是大珠三角区域公共管理之中的协调机制,它具有地理范围的界定,具有管理和参与的主体,具有规范活动主体行为的制度和规章,具有明确的目标,也具有一定的理论意义和现实意义。 从内容上来讲,大珠三角区域公共管理协调机制是指在大珠三角区域内政府、企业、行业协会、企业家协会和联盟以及知名人士等主体在协调活动中的各自努力以及为了实现整体利益的最大化目标而进行的良性互动和合作,而非恶性竞争。这种机制的目的是整合大珠三角区域的资源,优化资源配置,增强大珠三角区域的经济活力和综合竞争力,把大珠三角发展为中国最具有竞争力和辐射力的地区之一,为中国的现代化建设发挥榜样作用。在制度安排和规划上,有粤港合作联席会议制度、粤澳合作联席会议制度、珠江三角洲城市化专题规划等。 在功能上,这种机制具有整合功能。在实现整体利益的最大化目标的过程之中,必然存在着各种各样的冲突和矛盾,例如地方保护主义、市场分割、各自为政和产业同构、重复建设等现象。如何在实现整体利益的最大化目标的过程中解决这些冲突?又如何能够最大程度地保护和加强各个协调主体和利益主体的积极性?从解决冲突的方法上来讲,美国的行政学家玛丽·派克·福莱特认为有三种:压服的方法、妥协的方法和整合的方法。相对压服的方法和妥协的方法而言,整合的方法更能够解决问题,因为它能够把冲突双方的利益和愿望结合起来,使得双方都能够得到充分的满足,任何一方都无须牺牲资源;整合可以通过对问题进行系统的分析,找出问题的原因,然后进行解决,达到标本兼治。这种机制有三个特点:一是各个协调的主体优势互补,扬长避短;二是共同发展,实现多赢结局;三是效率优先,兼顾公平。 二、 完善“大珠江三角洲”区域协调机制的重要性 (一) 实施区域协调,整合资源 当前国际经济的竞争,更多的是表现为地区之间和区域之间的竞争。在经济全球化发展迅速和竞争日益激烈的情况下,完善大珠三角区域公共管理的协调机制,通过进行合理的地区分工,良性的市场竞争,通过一体化的市场整合并优化配置资源,充分发挥潜力。同时,完善的协调机制,也有利于形成一个强大的战略联盟,具有规模效益的产业聚集、良好的基础设施和高素质的人力资源,提高参与国际分工和竞争的基础。 (二) 促进落后地区可持续发展的方法 完善的协调机制使得政府之间能够进行友好的合作,在资源配置、经济技术、人力资源、管理经验和方法方面进行交流和合作,增强其辐射力,带动落后地区经济的发展,最终实现共同富裕。同时,由于在协