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新加坡创新型城市的创新政策 20世纪60年代，新加坡独立以来，受到自然资源和人口的限制，技术基础薄弱，经济发展滞后。而如今, 新加坡已发展成为亚洲地区重要的金融中心、物流中心、国际贸易中转站、世界电子产品重要制造中心、第三大炼油中心和亚洲创意枢纽, 实现以创新驱动的产业多元化经济发展。期间, 新加坡历经四次重大经济结构转型。先是从传统的转口贸易转向进口替代工业;然后转向出口导向工业化, 再从劳动密集型产业转向资本、技术密集型产业, 第四次是从效率驱动经济向创新驱动经济转变。尤其是21世纪初发起的第四次转型中, 新加坡政府制定了一系列培育知识经济、鼓励创新的政策, 成功将经济结构从高附加价值的资本、技术密集型工业和高科技产业, 升级到生物医药、信息产业、数字传媒等知识密集型经济, 完成从单一制造业经济向多元化创新经济的成功转型, 稳固了新加坡的全球竞争力。 1 新加坡创新政策 但来自亚洲其他国家的竞争压力与日俱增, 上海、香港等城市纷纷发展优质的基础设施, 争夺国际市场。随着经济全球化和科技进步, 越来越多的制造业产品实现了标准化生产, 使跨国企业在全球范围内寻求成本最低的生产基地。尽管新加坡政府已经通过各种方式减轻企业负担的劳动力成本, 并增加工资灵活性, 但包括土地租金在内的公司运营成本上涨压力依然难以缓解。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼曾质疑新加坡经济增长的可持续性仅仅是有形生产资本和劳动力不断投入的结果, 并不是通过效率改进实现的经济增长。此外, 受1997年亚洲金融危机和2001年美国“911”事件导致的全球经济下滑等影响, 新加坡经济都因其高度的经济依赖性而备受牵连。在这样的环境下, 新加坡政府逐渐意识到, 要实现经济可持续增长, 经济结构升级势在必行, 必须依靠本土科技产业, 以创新驱动经济长期发展。 事实上, 新加坡早在20世纪90年代初便实施了创新政策。1991年, 科技局 (NSTB, National Science and Technology Board) 成立并开始制定国家科技发展第一个五年计划。政府计划投入20亿新元, 建立和完善研究设施, 如建立公共研究所和科学园, 资助本地企业研发, 更新技术。第二个五年计划 (1996-2000年) 投入40亿新元, 招募大批研究和工程技术人员, 营造良好研发环境, 提高本地加工业技术消化水平和创新能力, 促进技术成果转化。经过这两个五年科技计划, 新加坡2001年吸收应用新技术的能力接近世界前沿水平, 但由于这一时期的创新政策定位于短期, 强调改进和应用外部新技术, 属于较低层次的技术研发, 对技术研究和创新文化很少涉及, 研发新技术的能力依然远远落后。 2 高度重视创新,确保竞争优势 2002年, 新加坡政府成立了专门的经济评论委员会 (ERC, Economic Review Committee) 反思四十多年的发展经验, 发现过去的经济增长主要基于传统制造业和服务业的投资驱动增长模式, 但在新发展形势下, 人类的创新与想象力———技术创新、艺术与文化创意、设计创新和创业精神等多维度的创新, 将成为城市发展进步的引擎, 是保持竞争优势的重要途径。伦敦、纽约和波士顿等世界级创新型城市的发展, 为新加坡的发展方向指明了道路, 即成为知识密集产业和人才的汇聚中心。 以发展“全球化、创新化、多元化”经济为目标, 围绕提升城市竞争能力, 新加坡政府制定了一套创新政策。与之前的两个五年规划 (1990-1995;1996-2000) 相比, 这一阶段的创新政策着眼于长期战略, 不仅局限于技术密集的制造业, 还拓展到知识密集的服务业创新, 尤其是“创意产业(1)” (the creative industry) ;从偏重技术应用转向研发新技术, 加大基础研发投入;不仅针对跨国企业和国有大型企业, 而且将中小企业创新成为重点帮扶对象;不但注重研发投入, 而且重视企业家精神培育和社会创新观念导向。新加坡政府的这一套创新政策, 以培育创新人才和激励创新活动为出发点, 涵盖管理机构改革、产业结构调整, 中小企业发展和创新基础设施建设方方面面, 是一个全方位的系统工程。 2.1 业服务业和创意产业成为重点战略产业 2002年经济评论委员会 (ERC) 提出的报告中明确提到, 新加坡将并举制造业和服务业为经济增长引擎, 其中, 具有更大创新潜力的高技术制造业 (high-tech sector) 、知识密集商业服务业 (KIBS) 和创意产业 (the creative industry) 被列为重点战略产业。2001年至2005年期间, 新加坡政府投入70亿美元:基础和应用研究50亿, 以应用研究为主, 资助公共研究院和大学研究项目;20亿用于风险投资、技术转移和创新创业。200