素质教育政策的历史与发展 .pdfVIP

素质教育政策的历史与发展 素质教育政策的历史与发展 素质教育在我国已实行多年，特别是从1999 年第三次全国教育工作会议《中共中央、国 务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》发表以来，素质教育已经提升为党和国家 的重大决策。2006 年6 月29 日，新修订的《义务教育法》公布，首次将素质教育写进法律， 成为教育部门乃至全社会必须遵守的法律准则。素质教育在全面推进过程中，各地取得了很 多成功的经验，成绩巨大。但是正如教育部领导所指出的：素质教育的发展是很不平衡的。 从区域来看，既有一些地区。例如南通、深圳、潍坊、铜陵、大连等地，积极探索，取得了 明显成效；也有相当一部分地区和学校片面追求升学率，学生课业和心理负担沉重；重视智 育，忽视德育、体育、美育的倾向明显，学生得不到全面发展；即使智育也不是全面科学的 智育，往往以扼杀学生兴趣和创造精神以及实践能力为代价。这些问题愈演愈烈，已经到了 1 必须下大决心解决的时候了。 素质教育在实践中出现的这些问题是多方面因素造成的，解决这些难题，也是一个长期 复杂的系统的工作过程。其中如何充分发挥素质教育政策的作用，是一个重要的方面。毛泽 东同志曾经说过：“政策和策略是党的生命。”也可以说，政策和策略是素质教育成败的关键。 可见素质教育政策的极端重要性。 素质教育政策既包括党和国家制定的总政策、总法规，也包括各级地方政府（教育行政 部门）制定的相应的区域性政策和法规，甚至包括一些有关的行政决定。素质教育政策也是 一个动态的历史的发展过程。为了更好地运用素质教育政策解决实践中的难题，应该对素质 教育及其政策的历史与现状有所了解，总结经验，分析问题，并对今后的发展趋势予以研究， 以便制定出更加科学和有效的素质教育政策，推进素质教育全面、深入地发展。 一、素质教育及其政策的历史与现状 1．素质教育思想的历史回顾 素质教育是我国在20 世纪80 年代兴起的一场教育改革运动。但素质教育思想的产生却 有悠久的历史文化基础和深刻的现实背景。素质教育的定义或概念至今没有一个公认的说法， 仍在争议中。其实，素质教育是一个发展着的、实践着的过程，一个与时俱进、不断创新的 过程。因此，素质教育的概念也是不断发展变化的。狭义的素质概念是指 “个人先天具有的 解剖生理特点，包括精神系统、感觉器官和运动器官的特点，其中脑的特性尤为重要。它们 通过遗传获得，故又称遗传素质，亦称禀赋。”而广义的素质概念则是：“公民或者专门人才 的基本品质。如国民素质、民族素质、干部素质、教师素质、作家素质等。都是个体在后天 2 环境、教育下形成的。” 从广泛的、一般的意义上说，素质教育就是利用一切条件，提高人 的素质，发展人的潜能，促使学生主动、全面发展的教育实践活动。 9 素质教育政策的历史与发展 因此，从上述广义的角度来看，素质教育并不是当代突然产生的“新创造”，在我国几千 年的文明史中，素质教育思想火花屡屡闪现。早在2000 多年前，伟大的教育家孔子就提出不 少和素质教育相关的教育思想。例如教育民主和平等的思想：“富而后教”、“有教无类”；依 据学生特点实行个性教育：“因材施教”、“听其言而观其行”；反对压制灌输，提倡启发教育： “不愤不启，不悱不发”；注重全面素质培养，为学生开设“六艺”课程等等。随后，孟子、 荀况、韩愈、朱熹、王守任、顾炎武、龚自珍等历代文化名人或教育家都提出过很多与素质 教育相当的思想和观念。只是由于2000 多年的封建专制统治，这些光辉的思想火花被压制， 被歪曲。到了近代，素质教育思想又在我国形成了一个高潮。伟大的资产阶级民主革命家孙 3 中山提出“四万万之人，皆应受教育。” 又提出“量智施教”和对残疾儿童实施特殊教育等 观点。近代著名教育家蔡元培，在1917 年担任北大校长，进行了教育改革，提出一系列教育 思想。他认为文科和理科根本上是相通的。他说：“文科的哲学，必植基于自然科学；而理科 学者最后的假定，亦往往牵涉哲学。从前心理学附属于哲学，而现在用实验法应列入理科； 教育学与美学也渐用实验法，有同一趋势。地理学的人文方面应属于文科，而地质地文方面