绩效导向型科研经费管理模式的构建及其优化.pdfVIP

CAIZHENGJIANDU 财务与会计 绩效导向型科研经费管理模式的构建及其优化 陈小华 官如梦 【摘要】科研经费管理改革是科技 一、引言 必须回收；接受项目审计检查等。 管理和科技财政的重要议题。科研经 随着科技创新在国家发展战略 控制导向型的管理模式对科研 费管理创新是近年来科技领域“放管 中重要性的提升，科技财政支出数额 活动产生了双重影响：一方面，建立 服”改革的重要内容，然而鲜有文献 了以部门预算为核心的科技预算模 逐年增长。从1996年至2021年间， 对科研经费管理创新现象进行制度 全国科技财政支出占全国一般公共 式，规范了科研经费支出行为，解决 分析。通过对近年来中国科技管理改 预算支出的比值约为4%左右，但是 了“前预算”时代存在的“账外账”“小 革政策的梳理和分析，研究发现中国 金库”等问题；另一方面，控制导向的 支出总额从345.7亿元增长至 科研经费管理模式已经从控制导向 10766.7亿元。面对规模巨大的科技 经费管理模式强调事前投入控制，亦 转型为绩效导向。研究认为，绩效导 财政投入资金，建立财政科研经费的 存在不少缺陷：一是程序繁琐、手续 向的科研经费管理模式有注重结果、 科学分配和管理模式，切实提高科技 复杂，产生“报销难”问题，增加科研 分权管理、以人为本、鼓励节约与创 财政支出绩效，成为科技财政和预算 人员的额外负担，不利于激发科研人 新等优点。为了发挥绩效导向科研经 管理的关键议题 员的积极性；二是预算编制不吻合科 费管理模式的优点，未来需要完善责 财政科研经费管理方式嵌人于 研创新的不确定性特点，预算周期与 任分配与监管、合同管理、经费公开、 中国政府预算管理体制，与政府预算 科研周期之间存在“错位”现象；三是 诚信治理、绩效评价等制度要素，夯 管理体制改革进程密切相关。1999由于科研经费管理强调投入，导致一 实新型科研经费管理模式的制度基 年，中国开始建立以部门预算为核心 些公共财政资助的科研项目绩效不 础。 的政府预算管理模式，政府预算改革 高。正是由于传统科研经费管理模式 【关键词】科研经费科研管理绩效 的重点是加强行政内部控制，形成基 存在这些弊端，因而受到许多科研工 预算制度分析 本的政府预算能力。1999年的政府预作者的批评和诉病，呼吁改革的声音 算改革标志中国从“前预算时代”进 一直不断。 人到“预算时代”，其深刻影响了科技 针对上述困境，党的十八大以 预算管理模式，此后形成了控制导向 来，中央和地方政府积极探索新的科 的科研经费分配和管理模式。这个控 制导向的管理体系包括如下内容：严 月，国务院下发《关于改进加强中央 格的预算总额控制物品和服务需经 财政科研项目和资金管理的若干意 政府采购程序；统一实行国库集中收 见》，对科研项目和资金配置的统筹 付制度；现金采用公务卡和银行支 协调、科研项目分类管理、科研项目 付；刚性的经费使用政策和程序，预 管理流程、科研项目资金管理、加强 算调整需要通过审批；项目结余资金 科研项目和资金监管等方面作出新 98 财政监督CAIZHENGJIANDU 20232