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我国废污水排放量的统计研究 近年来，废水处理总额逐年增加，污染排放量显著增加。根据1997年至2012年的环境统计数据，我国废水排放从1997年的41亿吨增加到2012年的684亿元。大量污染物随着外部环境排放，已成为影响水和土壤水质的主要水源。 涉及全国废污水排放量统计指标的政府部门统计制度有环保部“环境统计报表制度”,水利部的“水利统计报表制度”,住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)的“城市(县城)和村镇建设统计报表制度”,国家统计局的“能源统计报表制度”。 多年以来,不同部门各自收集、发布自己的废污水排放量,但数值相差较大,如环保部的废污水排放量历年来约为水利部的一半左右。对这些指标名称相同、但差异很大的数据,不但政府管理部门在做决策使用时难以选择,科研机构更是不知该用哪家数据。 因此,探索不同部门关于废污水排放量及与其密切相关指标的概念界定,研究不同部门核算方法的差异,找出各部门的异同点,对于明确各部门的统计口径,为政府管理部门合理使用统计数据进行科学决策,为科研工作提供合适的数据支持等具有重要意义。 此外,本文还深入分析了环保部废污水排放量中工业和生活比例失衡的问题,并提出了相关建议。 一、 不同政府统计部门对废水排放的概念 1. 污水排放系数 环保部废污水排放量由工业废水排放量和城镇生活污水排放量加和得出。工业废水排放量界定为“经过企业厂区所有排放口排到企业外部的工业废水量,包括生产废水、外排的直接冷却水、治理设施废水、超标排放的矿井地下水和与工业废水混排的厂区生活污水,不包括独立外排的间接冷却水(清浊不分流的间接冷却水应计算在内)”。工业废水排放总量由每家重点工业企业的排放量累加,再加上科学估算的非重点调查工业企业废水排放量来获取。城镇生活污水排放量指城镇居民生活产生的污水量,核算方法为城镇生活污水排放系数×城镇常住人口数×365,其中城镇生活污水排放系数包含了第三产业污水排放水平。 住建部关于污水排放总量的定义为:“指生活污水、工业废水的排放总量,包括从排水管道和排水沟(渠)排出的污水量。(1)可按每条管道、沟(渠)排放口的实际观测的日平均流量与报告期日历日数的乘积计算。(2)有排水测量设备的,可按实际测量值计算。(3)如无观测值,也可按当地供水总量乘以污水排放系数确定。” 水利部认为废污水排放总量是“指生活污水、工业废水的排放总量,包括从排水管道和排水沟(渠)排放的污水量。按每条管道、沟(渠)排放口的实际观测的日平均流量与报告期日历日数的乘积。污水处理厂的处理量以抽升泵站的抽水量计算。(1)可按每条管道、沟(渠)排放口的实际观测的日平均流量与报告期日历日数的乘积;(2)有排水测量设备的,可按实际测量值计算;(3)如无观测值,也可按当地供水总量乘以污水排放系数确定。工业废污水量指经过企业厂区所有排放口排到企业外部的工业废水量。包括生产废水、外排的直接冷却水、超标排放的矿井地下水和与工业废水混排的厂区生活污水,不包括外排的间接冷却水(清污不分流的间接冷却水应计算在内)”。 国家统计局废水排放量指“企业提取的各种水经使用后,排放到企业生产经营活动环境范围以外的废水量,包括经本企业净化处理,达到环保排放标准的废水,未经过净化处理的废水和虽经净化处理但未达到环保排放标准的废水,废水排放量不包括河湖海冷却直排水量(河湖海冷却直排水量指企业采自河流、水库、湖泊、海洋,用于冷却,但不重复使用,又直接排回到河流、水库、湖泊、海洋的水。河湖海冷却直排水量作为单独一项指标统计,不包含在取水量指标中。河湖海冷却直排水量一般多见于发电厂)”。核算方法为“废水排放量企业有计量装置的,按计量装置计量数据计算排放量;没有计量装置的,依据有关管理部门规定计算排放量,如没有具体的计算方法规定,可将取水量视为排放量填报”。 2. 废污水排放总量核算 四个部门关于废污水排放量的界定和核算办法有所不同,存在的主要分歧如下: (1)调查对象不同。环保部和国家统计局的调查对象是工业企业,通过微观点源逐家统计累计形成区域汇总数据;水利部的调查对象是县(区、市)水利(水务)局,住建部该的调查对象是排水、污水处理管理部门,可见后两者是以行政管理机构为调查对象,数据的获取以宏观估算为主。 (2)统计口径不同。环保部工业废水排放量理论上是全部工业企业累积量,生活污水排放量是城镇常住人口产生的量,不包括农村人口;住建部和水利部的废污水排放量是排水管道和排水沟(渠)排放的污水量,排水管道可能包含了城镇郊区农村居民的排水,排水沟(渠)可能包含了雨水、农业灌溉水、地下渗水等。国家统计局则包含了污水处理厂的废水排放量,与排入污水处理厂的工业企业废水排放量重复统计,而环保部将污水处理厂视为集中式污染治理设施,不再考虑其废水排放量。 第一次全国水利普查(2011)的废水排放