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公共租赁住房的政策体系研究 公共住房建设积累了丰富经验，取得了显著成效。但是, 受国家财政支付能力的制约, 目前的住房保障对象还只限于低收入住房困难家庭。尤其是廉租住房的供应对象只限于最低收入住房困难家庭。长期生活在城镇中的“夹心层”的住房困难问题十分突出。 所谓“夹心层”是指没有资格享受现行保障性住房政策, 又买不起市场商品房的中低收入住房困难家庭。主要包括四类人群:一是中低收入住房困难家庭, 他们的经济支付能力难以通过市场购买或租赁住房, 而按现行政策又不属于经济适用房和廉租住房的供应对象, 这部分人是“夹心层”的主体;二是进城务工人员和其他外来人员中的住房困难者, 他们中的相当一部分虽长期生活、工作在城里, 但是由于没有城镇户籍, 尚未纳入政府住房保障范围;三是新就业的机关、事业单位和国有大中型企业中暂时购房支付能力不足的住房困难职工;四是虽属经济适用住房或廉租住房的保障对象, 但由于房源供应不足尚在轮侯中的低收入住房困难家庭。 面对上述情况, 期望继续以出售住房的策略解决其住房困难问题是很不现实的。应积极调整政策, 制定一套公共租赁住房管理办法。这种公共租赁住房由政府控制租金水平, 适应住房保障对象的经济承受能力, 解决住房保障政策缺位的“夹心层”群体的住房问题, 此举也是对当前住房保障政策的一种补充与完善。厦门、深圳、青岛、天津、福州、北京、杭州、常州、重庆、成都等城市