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巴西橡胶自贸区的形成与发展
巴西棕榈自由贸易区世界著名。它是怎样形成的?“自贸区”建成后产生了怎样的影响?这对重庆争设自由贸易区有没有什么启示呢?
试验过程—封闭的玛瑙斯市
喜欢足球的人都知道, 2014第20届世界杯的比赛场地之一就位于巴西亚马逊州的玛瑙斯市, 其外形像一个草篮。
亚马逊州位于巴西北部内陆地区, 是巴西最大的一个州。它与秘鲁、哥伦比亚和委内瑞拉接壤。亚马逊热带雨林是世界上最大的原始森林, 终年高温多雨。流经其间的亚马逊河是世界流量、流域最大的、支流最多的、及最长的河流。
玛瑙斯市是亚马逊州的首府, 拥有无尽的自然生态资源。但长期以来是典型的“丰饶的贫穷”, 守着丰富资源过穷日子。历史上, 玛瑙斯有“黑金之都”的美称, 这里所说的黑金指的是橡胶。地处亚马孙雨林腹地的玛瑙斯盛产橡胶, 但经济发展的实力有限, 产业发展单一。由于深居内陆地区, 发展受限。橡胶采集业的发展, 这里曾吸引了大批东北部移民, 但是由于这里基础设施薄弱, 交通不发达, 导致了地区产品运费高, 经济难以发展。早期为亚马孙地区热带林产品集散地, 发展缓慢。19世纪末橡胶加工技术的发展和20世纪初汽车工业对轮胎的需求, 使它迅速成为繁荣的野生橡胶贸易中心。1915年后, 因东南亚天然橡胶的竞争而突然衰落, 人口大减。
经济发展推动国家主权的实现
玛瑙斯的交通以水运和航空为主, 不占优势。
1910年, 当玛瑙斯人依旧沉醉在橡胶价格居高不下的满足中时, 英国人已把橡胶种子偷偷带到马来西亚并成功引种。从此, 物美价廉的东南亚橡胶打破了巴西橡胶的垄断地位。玛瑙斯也因此失去了经济来源, 再次回到落后、封闭的状态。
为了促进北部地区特别是亚马逊地区的经济发展, 同时为了保障国家的领土完整, 保护资源, 巴西军人首先从地缘政治的角度提出了以经济发展来保障政治存在即保障主权的想法。1957年, 建立玛瑙斯自由区的建议首次在国会中正式提出, 但直到1967年军政府颁布法令, 批准建立玛瑙斯自由贸易区, 该市得以重新崛起。
玛瑙斯自贸区面积涵盖1万平方公里, 由三部分组成, 即工业区、免税商业中心和农牧发展区。政府规划再在玛瑙斯兴建一生物制品生产和研究基地, 以发展高科技产业, 加大和提高科技在当地经济和工业中的含量。自贸区通过其最高管理机构—玛瑙斯自贸区管理局理事会向区内的企业提供优惠政策, 以达到吸引投资、利用资源、创造就业机会、合理分配财富和自给自足发展的目的。1968年8月15日, 政府又颁布法令, 宣布玛瑙斯自由区享有的一切优惠政策适用于西亚马逊地区 (包括帕拉、朗多尼亚、阿克里、罗赖马等州) 。玛瑙斯开放高地和经济发展在亚马逊地区的龙头作用得以显现。
其他国家的优惠政策
在自贸区没有建设之前, 玛瑙斯只是地理上的亚马逊“心脏”, 而自贸区的建成和繁荣使玛瑙斯成为亚马逊地区经济发展的“心脏”。
自贸区建立初期, 巴西全国几乎禁止消费品和其它本国可以找到替代品的商品的进口。为了吸引资金, 增加就业机会, 鼓励移民, 巴西联邦政府特许玛瑙斯开放进口, 除武器, 汽车, 酒、香烟等有限的几项商品外, 其它商品一律可以免税进口。巴西本国的游客可在玛瑙斯自由区采购一定数额的商品免税带出自由区, 此举为玛瑙斯自贸区的初期基础设施建设和当地投资者的资本积累都起到了很大的作用, 从而为自贸区的成功奠定了基础。玛瑙斯自然资源丰富, 为其进一步发展提供了充足的资源基础。多年来与全球化的脱节, 也使得该区有一种寻回往日辉煌的强烈愿望, 急需外力助其找到一条符合巴西实际的内陆经济发展模式。
巴西联邦政府鼓励在玛瑙斯落地生产的商品转运巴西其他地区销售, 另一方面, 在自贸区设厂的企业, 又受益于与南方共同市场等拉美经济组织各成员国之间的优惠政策, 可将在巴西生产的商品以最低成本运往周边国家。亚马逊州与秘鲁、哥伦比亚和委内瑞拉接壤, 让玛瑙斯自贸区更显优势。在很长的时间内, 自贸区工业区的电视机和其它视听设备的产量占全国的98%以上。世界上几乎所有名牌电视机生产厂家都在此有投资项目。除满足巴西国内市场的需要外, 自由区生产的电子产品在南美还占有很大的市场份额。
按照法律规定, 在玛瑙斯自贸区内投资建厂的企业可以享受税收优惠政策。其中, 企业可享受的联邦税收优惠包括:进口关税最高可减征88%, 免征工业产品税, 所得税和其它不可归还的附加税减征75%, 免征社会安全费和社会一体化计划费等。企业可享受的州政府税收优惠包括:部分或全部退还商品流通服务税。企业可享受的市政府税收优惠包括:免征城市房地产税。所有在玛瑙斯工业区生产的产品全免出口税。玛瑙斯自贸区的保税区与国际同类市场相比仓储费用极低, 实行境内关外保税 (出仓纳税) 制度, 即货物进入玛瑙斯无需立刻交税, 可等到货物出关进入巴
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