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依法治国的战略定位与立法实践中国立法步入精细化时代 去年，全国人民代表大会常务委员会制定或修订的所有法律都可以称为优秀。每一部法律显示了优秀的政治智慧，每一部法律充满了人民的愿望。每一部法律都代表着立法者尊重公众舆论，寻求完美的精神境界。每一部法律都是对依法治国进程的坚定而有力的印象。 随着中国特色社会主义法律体系的形成, 我国社会主义民主法制建设又站在了一个新的更高的起点上。面对新形势新任务, 立法工作如何完成转型升级?如何实现观念的递进和境界的攀升?如何为建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化提供更多的法律支持?在过去的一年间, 新一届全国人大常委会通过一次又一次生动的立法实践, 向国人交上了一份圆满的答卷。 加强和改进立法工作,为社会主义法治建设保驾护航 在新一届全国人大常委会成立后召开的第一次会议上, 张德江委员长就指出, 全国人大是最高国家权力机关, 全国人大常委会作为它的常设机关, 承担着制定法律和保证法律实施的职责, 处在社会主义民主法制建设的第一线, 对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家负有重要使命。未来五年, 是全面建成小康社会的决定性阶级, 也是全面推进依法治国的关键时期。历史重任落到了我们的肩上, 我们必须增强使命意识和责任意识, 接力前进、接续奋斗, 走好自己的路、做好自己的事, 做到无愧于历史、无愧于人民。立法权是全国人大及其常委会的重要职权。做好立法工作是推进法治的前提和基础。在新的起点上加强和改进立法工作, 就是要深刻认识和把握当前面临的新形势、新情况、新要求, 坚持解放思想、实事求是、与时俱进、 求真务实, 推动中国特色社会主义法律体系的发展完善, 使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型, 为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有力的制度保障。在山东调研时, 他又进一步强调指出, 全面推进依法治国, 重点是提高立法质量。要坚持科学立法、民主立法, 强化立法论证、立法调研、立法评估, 加强重点领域立法, 拓展人民有序参与立法途径, 切实增强法律的可执行性和可操作性, 提高法律的权威性, 更好地发挥立法的引领和推动作用。 张德江委员长的讲话审时度势、立意高远、内涵深刻、针对性强, 体现了今后五年全国人大常委会的立法工作主基调。一年来, 按照这一立法工作基调, 秉持科学立法、民主立法的精神, 立法工作取得了耀眼的成绩, 赢得了一个精彩的开局。 一年来, 全国人大常委会所制定或修改的每一部法律都堪称精品, 每一部法律都显示了高超的政治智慧, 每一部法律都装满了百姓的心愿, 每一部法律都表达了立法者尊崇民意、追求完美的精神境界, 每一部法律都是依法治国进程中一个坚定而又有力的足印。 为了全面谋划今后几年的立法工作, 去年10月30日, 全国人大常委会在京召开了立法工作会议, 张德江委员长作了题为“提高立法质量, 落实立法规划”的重要讲话。会议还公布了经中共中央批准的《十二届全国人大常委会立法规划》。这次会议的召开, 对于加强和改进新形势下立法工作, 推进法治中国建设, 具有十分重要的意义。 通过立法保障和法治思维,推进政府职能转变 2013年, 在全世界密集关注下, 中国新一轮改革, 在新的历史起点上启动了。改革为人大提供了广阔的空间, 也对人大立法工作提出了新的要求。因此, 如何通过立法为全面深化改革保驾护航, 就成了摆在新一届全国人大常委会面前的一项重要任务。 设立上海自贸区是我国全面深化改革开放、积极主动融入全球经济一体化的一项重大举措, 因而受到国内外关注。全国人大常委会非常支持上海自贸区的建设发展。2013年8月30日, 十二届全国人大常委会第四次会议在上海自贸区获准设立尚未成立之前作出决定, 授权国务院在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。 对于此次授权, 全国人大常委会通过的决定指出, 是“为加快政府职能转变, 创新对外开放模式, 进一步探索深化改革开放的经验”。与此同时, 决定设置了授权时限, 上述行政审批的调整在三年内试行, 对实践证明可行的, 应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的, 恢复施行有关法律规定。 新一轮改革的关键是要放权于市场和社会, 即在加强必要监管的同时, 政府的“有形之手”不宜过多, 也不宜伸得过长。为推动改革, 2013年3月召开的十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案。在此背景之下, 国务院及其相关部门先后出台各项新政, 陆续取消和下放数百条行政审批事项。按照我国的立法体制, 一些领域取消和下放行政审批事项需要修改相关法律以获得支持。对此, 全国人大常委会积极回应。2013年6月29日, 十二届全国人大常委会第三次会议表决通过了修改文物保护法等12部法律的决定。2013年12月28日, 十二届全国人大常委会第六次会议表决