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关于河南省廉政建设的调查与思考 一、 我国廉政保障政策的现状 1998年，国务院发布了《关于进一步深化城市住房制度改革加快住房建设的通知》，明确了在全国范围内实施租赁住房制度的意图。在第二年，政府应履行社会保障职能，并向具有基本居住空间居民家庭的最低收入家庭提供相对较低的普通住房，以确保公民的基本生活权利。然而, 由于此后政策导向的偏离和具体措施的缺位, 廉租房制度的建设和推行始终不尽如人意。 2007年2月2日召开的河南省建设工作会议透露, 当时河南省建立廉租住房制度的只有11个县, 还有98个县没有建立该制度。河南省政府要求2007年年底前全省所有的县都要建立廉租住房制度。为支持河南省解决低收入家庭住房困难问题, 2007年1月至2009年3月, 国家下达给河南预算内投资补助资金和中央财政廉租住房保障专项补助资金共计42亿元, 用于建廉租住房、棚户区改造等。但河南省审计厅的审计结果显示, 保障性住房建设仍然存在严重的“缺斤短两”现象, 部分市县建设配套资金近7成未到位。 2010年年初, 河南省住房和城乡建设厅发布的信息显示, 截至2009年12月底, 全省廉租住房开工面积为491.6万平方米, 竣工廉租住房133.8万平方米, 完成投资32.98亿元, 受益人数为8.77万人, 约合2.56万户。《2009年河南省政府工作报告》显示, 2009年全省城镇低保覆盖人员为145万人, 按每户3.42人计算, 约合42.4万户。如果这些城镇低保家庭均为住房困难家庭, 则全省至少还有39.84万户需要得到廉租房保障。根据河南省的计划, 从2009年起要提高住房保障标准, 把保障对象由城市最低收入家庭扩大到低收入住房困难家庭;2010年年底前, 所有城市 (包括县城) 低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。所以, 河南省的实际廉租房保障任务比39.84万户还要重。 河南省住房和城乡建设厅发布的2009~2011年河南省住房保障3年规划印证了这一推断。到2011年年末, 全省廉租房保障户数要完成49.2万户, 其中实物配租30.8万户、租赁补贴18.4万户。 根据住房和城乡建设部2007年11月公布的《廉租住房保障办法》的规定, 新建廉租住房, 应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内。如果全部实行实物配租, 按河南省廉租住房平均建设成本1300元/平方米测算, 2009~2011年, 全省廉租房建设资金将需要约 319.8亿元。按照中央每平方米补贴400元计算, 河南省还需自筹配套资金221.4亿元。 二、 通过政策和措施鼓励廉政投入住房保障资金 廉租房制度自1998年建立以来的实践表明, 资金短缺是廉租房保障政策实施过程中最直接的障碍。2003年年底颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》规定, 城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源, 实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则, 主要包括四个渠道:一是市、县财政预算安排的资金, 二是住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金, 三是社会捐赠的资金, 四是其他渠道筹集的资金。应指出的是:住房公积金增值收益中应提取多少作为廉租房建设资金, 并没有明确的规定;况且, 住房公积金属于交者所有, 把它的增值收益作为廉租房的建设资金来使用, 其合法性存在很大的争议, 更何况住房公积金的增值收益并不稳定。另外, 我国的社会捐赠一向不多, 其他渠道更是没有保障。因此, 虽然表面上廉租房的建设资金有四个来源, 但实际上主要还是依靠市、县财政预算安排。而县级财政多为吃饭财政, 于是就出现了绝大部分县没有建立廉租房制度的尴尬局面。 为扩大廉租房保障资金的来源, 2006年7月, 财政部等部门要求各地从五个方面落实城镇廉租住房保障资金, 其中, 要求各地从土地出让净收益中安排5%用于城镇廉租住房建设。 2007年11月14日, 财政部正式公布了《廉租住房保障资金管理办法》, 明确提出廉租住房保障资金的来源包括:住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金;市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金;省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金;中央预算内投资中安排的补助资金;中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金;社会捐赠的廉租住房保障资金等以及其他资金。 事实证明, 通过这些廉租房建设资金来源渠道提供的资金仍然缺乏稳定性。首先, 由于我国地区经济发展不平衡, 土地出让收益中东部地区占62.5%;中部6省占16.7%;西部12省 (区市) 占20.8%。一些中西部地区土地出让收益甚至无法抵消土地整理费用, 更不可能作为廉租房建设的主要资金来源。同时, 廉租房建设和补贴具有很强的连续性, 而土地出让收益受地价和可出让土地面