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工商法制工作的调研报告 全面推行依法行政，建设法制政府是落实党依法治国基本方略的 根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门， 突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，对于规范执法行为、 保障行政相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工 商行政管理机关的职能所在，目前工商行政管理机关在行政执法过程 中,遇到了许多问题和困难,执法的环 境也在发生着变化。近期，我与市局法制科的同志一起，在全市 范围内进行了一周的调研，发现我市工商系统在法制建设中总体上是 好的，但也还存在有许多不容忽视的问题。 一、工商系统法制建设中存在的主要问题 （一）行政执法的社会环境令人担忧。我市行政执法的社会环境 总体上看还是比较好的，但也存在有一些不可忽视的问题。一是发展 与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要务,一心一意谋发展， 采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来技资。但是在 具体操作过程中，不少地方把支持发展和工商执法对立起来,认为工 商行政管理机关对企业进行检查，对一些违法企业实施行政处罚，影 响了投资人的积极性,破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律 要求对企业或个人的违法行为首犯不罚，未经当地政府批准一律不得 到企业进行检查和实施处罚，企业违法一般不罚或按下限处罚，有的 在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理 是地方经济发展的阻碍。二是管理者与被管理对象的矛盾。在执法过 程中，管理对象往往采取的是不配合的态度，导致工商部门在行政执 法中遇到威胁,、暴力抗法现象时有发生。 （二）法律、法规实施中存在着矛盾。目前我国存在着法规滞后 的问题，一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了，对法 规滞后的问题,不少地方不是按法定程序解决,而是要求执法部门要 解放思想,要敢于突破法律、法规,使法律的权威和尊严受到了破坏。 一是工商部门在流通领域对商品质量上就存在着法律、法规适用的相 互矛盾。如在对烟花爆竹监管上，国务院办公厅[2001]57号文将原 由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能划 归国家工商行政管理总局。《产品质量法》也赋予工商部门的监管权， 我们也多次查处这方面的案件。2006年1月21日，国务院第455号 令发布施行《烟花爆竹安全管理条例》，该《条例》第四条规定：“安 全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督；公安部门负责烟 花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督 和进出口检验”。《条例》的发布施行，我们在查处流通领域烟花爆 竹商品质量案时，技术监督局站出来说,烟花爆竹的商品质量案按《条 例》规定，应由他们查处，安全监督也是这样认识的，甚至县政府个 别领导默认这一观点。我们出面协调，从《条例》立法本意上解释, 《烟花爆竹安全管理条例》强调的安全，尽管《条例》才发布施行, 但《条例》与《产品质量法》不属同一位阶，其效力《产品质量法》 更高于《条例》。二是存在职能与监管手段的矛盾。在商品质量及食 品安全的监管上，要确定其商品质量是否合格，必须抽样送检，而抽 样送检，需付检验费，监管成本增加，增加的成本无处列支。目前, 凭感观只能对过期及腐烂变质的商品给予认定，显然，其监管手段落 后，与肩负的职责不符。 （三）基层法制建设有待加强。市、县级工商部门由于严重缺编， 法制机构的力量配备较为弱化。县局一般只配备专职1到2人，而基 层工商所则为兼职，在现有人员素质、数量与监管任务相矛盾的情况, 要全面履行工商部门的职责，作为基层领导，在力量配备上首先保证 其重要部位，一般部位就应付，这反映的不仅仅是个领导认识和重视 的问题，而是个很具体的实际问题。 二、问题产生的原因 工商行政管理执法环境问题所产生的原因，一方面是由于工商行 政管理机关内部执法行为不规范造成的，另一方面是工商行政管理机 关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的法制还不健全,党和政府依 法执政的能力还有待提高。一是观念上的原因。在思想观念上没有树 立依法执政的理念，对党提出的依法治国、建设社会主义法制国家的 基本方略理解不深,对全面推行依法行政，建设法制政府的要求把握 不够,对坚持党的领导，人民当家作主和依法治国三者的关系处理不 好。二是立法上的原因。由于我国立法工作还存在一些不完善的地方, 一些法律法规滞后，法一方面不可能把所有的情况都覆盖住，另一方 面不可能把未来的事情都预料在内。因此,许多地方政府通过制定规 范性文件来代替法律、法规的执行。三是体制上的原因。工商行政管 理机关的经费保障体制，垂直管理体制和交叉执法体制造成了与地方 政府矛盾的增加。工商行政管理机关的经费保障，虽然国务院多次发 文要求财政予以保障，但是由于工商行政管理机关原来由财政拨付的 经费较少,主要是依