全面实施预算绩效管理存在的问题及对策.pdfVIP

工工作研究 全面实施预算绩效管理 存在的问题及对策 赵瑞芳 山西省晋城市陵川县财政局 [ 摘 要 ] 目前，多数地方政府已搭建起“1+N”制度框架，开展业务流程设定、标准体系建设等工作，并取得了预 算绩效管理的阶段性成果。但是，基层政府的全面预算绩效管理工作还存在一些问题或不足之处。文章在分析全面 实施预算绩效管理工作实践的基础上，提出基层政府要完善全面实施预算绩效管理工作的一些对策，如增强全面预 算绩效管理意识、完善全面预算绩效管理制度体系、提升预算绩效管理能力、加强全面预算绩效管理的约束力及提 高全面预算绩效管理工作的信息化水平等，以期帮助基层政府提高全面预算绩效管理水平。 [ 关键词 ] 预算绩效管理；意义；问题；对策 中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）12-0070-03 一、基层政府全面实施预算绩效管理存在的问题 资金账户进行管理，造成这部分资金游离于预算绩效管 （一）全面预算绩效管理的意识欠缺 理之外 [2] 。 一是部分单位领导干部的绩效意识淡薄，存在重投 三是新旧制度不相衔接，动态评价调整机制难以落 入轻管理、重支出轻效益的问题。甚至有部分领导政绩 实。特别是上级专项转移支付资金，在项目已经实施完 观念出现偏差，在我国经济已由高速增长阶段转向高质 毕资金仍有结余时，结余资金应按规定进行调剂使用， 量发展阶段后，仍在追求外在的数字政绩，不考虑现实 或收回财政补充预算，稳定调节基金，这时可能出现预 的社会效益和社会满意度。 算支出功能科目决算数小于专项补助数的情况。如果出 二是单位内部业务部门普遍缺乏共同参与预算绩效 现上述情况，总决算报表在审核时就会出现“挪用专款” 管理工作的意识，导致预算编制和预算执行工作相脱节： 的错误提示，以至于该项结余资金只能调整为结转下年 负责编制预算的财务部门不了解预算执行相关信息，负 支出，造成动态评价调整机制失效。 责预算执行的业务部门不参与预算绩效的编制。这种凭 （三）全面预算绩效管理信息技术应用不到位 经验简单编制的预算绩效信息，具有不准确、不规范等 一是由于预算管理一体化系统仍在建设中，多地预 特性，最终导致预算执行过程中出现资金项目不匹配、 算绩效管理信息化水平还处于初级应用阶段。如山西， 支出进度缓慢、绩效目标难达预期等问题。 在 2022 年度，只是把绩效目标管理嵌入项目库管理模块， 全面预算绩效管理意识的欠缺会阻碍全面预算绩效管 而绩效评价管理、绩效运行监控和评价结果的应用等功 理工作的开展，不利于实现全面预算绩效管理目标，导致 能尚在开发之中。 全面预算绩效管理工作流于形式，失去其应有的作用 [1] 。 二是单位内部各业务机构和财务机构联系松散，也 （二）全面预算绩效管理制度执行不到位 无相应的业务系统对此进行管理，未能就绩效管理、预 一是部门、单位的制度建设要求落实不到位。按规 算编制、预算执行等相关数据进行共享，给预算绩效管 定，部门和单位都要制定自己的预算绩效管理制度，但 理工作的开展带来较大的困难。 实际上，很多单位都没有按要求进行落实。具体的评价 三是负责基层政府预算绩效管理系统开发的软件公 业务都是财政部门在接到通知后参照往年的格式进行简 司，售后服务团队力量不足，在全省同时上线共同使用 单处理，或是全权委托给第三方办理，评价结果的严肃 的情况下，无法提供及时、满意的服务。 性、准确性难以得到保证。