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准政社合作我国草根公益组织培育的一种新模式 众所周知，中国的非营利组织有两种类型：官方管理和植根于人民。一般人认为, 草根公益组织指的是由民间发起成立、独立运作、面向社会公众为社会弱势群体提供公益服务或公益产品的非营利组织。草根公益组织在满足社会需求、解决社会问题、促进社会公平正义、促进社会精神文明建设等方面具有重要的意义。作为社会力量的主体之一的草根公益组织还是承接政府职能改革、实现社会管理创新的重要载体。我国的草根公益组织大多兴起于21世纪, 近年来发展速度加快、数量庞大。然而由于受内外环境的制约, 仍处于初期发展阶段的中国草根公益组织面临着重重困境, 如合法性困境、资源困境、能力困境、人才困境、管理困境等, 发展举步维艰, 致使数量庞大的草根组织规模小、能力弱、无法满足社会和政府的需求, 实际发挥的作用十分有限, 因此加快培育和扶持草根公益组织的发展显得重要而紧迫。近年来, 党和政府也十分重视培育和扶持公益组织, 把加快公益性社会组织的培育、扶持当作社会组织发展的主要任务, 并采取了各种政策措施, 社会各界也纷纷推出了扶持、培育草根公益组织的新举措, 探索适合我国草根公益组织的成长之路, 已成为政府和社会共同的重要课题。 一、 国家合法性与资源方面的依赖 从组织理论看, 任何人类组织无论是企业、政府还是非营利组织都既要获得合法性 (如国家的承认、社会的认同) , 又要获得社