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世界主要国家工业城市的经济转型 一、 国外矿业城市产业结构调整和经济转型的经验借鉴 资本主义革命的不断推动导致了巨大的矿产资源需求。所有国家都开始大规模开发矿产资源，并先后开发了矿产及其二次加工产品。而矿业的快速发展, 在加速工业化和城市化进程的同时, 也带来了资源消耗加剧、环境污染严重、产业结构失衡和就业形势严峻等一系列社会问题。自20世纪六七十年代开始, 发达国家陆续对矿业城市的产业结构调整和经济转型进行不断的探索。 从国外的探索与实践看, 资源型城市经济转型是一个世界性难题。世界各国中, 既有成功的经验, 也不乏失败的教训。成功的案例如美国休斯敦地区通过产业链延伸和引进科技项目, 从单一石油资源型城市发展成集资本、技术、智力于一体的综合性大都市;日本九州地区通过新型产业植入完成了由传统煤区向高新技术产业区的转型;英国威尔士引进大项目以带动地区产业调整, 等等。而阿塞拜疆的“巴库模式”则成为失败的典型。 (一) 采取适当措施,积极推进高新技术产业的国土整合,促进企业 法国洛林过去是以煤炭、钢铁等传统产业为主的老工业基地。20世纪60年代末70年代初, 当面临传统产业衰退的问题时, 洛林开始下大气力实施经济转型战略, 他们制定了以提高国际竞争力为内容的高起点转型目标, 其主要措施:一是彻底关闭煤矿、铁矿、炼钢厂等生产成本高、资源消耗大、环境污染重、在市场上没有竞争力的产业和产品。比如煤炭, 虽有资源, 但因矿井较深、开采吨煤成本大大高于世界市场煤炭价格, 于是采取了逐步放弃的政策, 至2005年煤矿已全部关闭。尽管铁矿资源丰富, 但由于钢铁工业成本高, 吨钢销售价远高于进口, 所以干脆将采矿、炼铁、炼钢企业全部关闭。二是根据国际市场的需要, 重点选择发展核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业。三是用高新技术改造传统产业, 大力提高其技术含量, 提高产品附加值。四是制定优惠政策, 吸引外资, 使经济转型和结构调整与国际接轨。 洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来, 并列入整个地区规划。为此, 专门成立国土整治部门, 负责处理和解决衰老矿区遗留的土地污染、闲置场地重新有效利用的问题。自1979年起, 洛林设立援助受影响工业的专项基金。企业关闭后, 进行重新改造包装, 或建设居民住宅、娱乐中心, 或植树种草、美化环境。 洛林还注重创建企业创业园, 扶持失业人员创办小企业, 在初期和成长期为之提供各种服务。在洛林地区, 转型后创办的10人以下的小企业星罗棋布, 占全部企业的90%以上。洛林把培训职工作为安排失业者重新就业的重要途径, 培训后可供选择的职业岗位达100多种。与此同时, 洛林市政府还对安置煤矿富余人员的企业实行税收和信贷优惠, 对聘用下岗矿工的公司每吸纳1人资助3万法郎。 经过30多年的努力, 洛林逐渐转变成了以高新技术产业、复合技术产业为主、环境优美的新兴工业区。 (二) 布林和市政议会:未来的转型 伯明翰是一座典型的煤炭城市, 曾享有长达一个半世纪的“世界工厂”名声。直至20世纪70年代, 伯明翰仍有将近一半的人口从事的是制造业。20世纪七八十年代开始, 伯明翰经历了向非工业化城市转型的漫长历程。 布林商业街是伯明翰城市改造的一座里程碑, 标志着伯明翰由一个工业化城市转变成以服务业为龙头的非工业化城市。布林商业街位于伯明翰市中心, 于1964年竣工, 是一组典型的20世纪60年代风格的水泥建筑。当时, 布林被公认是伯明翰衰败和不堪入目的标志。而今日的布林, 却成为伯明翰发展非矿产业、实行非工业化转型的新象征。经耗资5亿英镑的改造, 布林已脱胎换骨。明亮的玻璃顶街道和空中走廊, 开放的室内室外公共空间的巧妙转换, 上百家品牌店, 热闹的可供文艺表演的广场、食品铺、咖啡室和娱乐中心等, 将昔日“水泥丛林”的灰暗面目一扫而光。布林的重新开张, 为伯明翰创造了8000个就业岗位, 带来了每年1.8亿英镑的收入。 伯明翰市政议会在制定城市改造方案时, 不单单考虑经济转型, 也把市政建设和文化建设视为转型的重要内容。此举对伯明翰转型的影响真是非同小可。伯明翰从实际情况出发, 把转型重点放在发展金融业、专业咨询、零售业尤其是会展业方面。伯明翰位于伦敦和英国工业革命发源地曼彻斯特的中点, 得交通地利之便。为了发展会展业, 伯明翰加大市政服务和文化设施建设的力度。1991年, 伯明翰市政议会斥巨资建成国际会议中心。国际会议中心的建立吸引了私营地产商, 各种会展场所和旅馆相继出现。市政议会前的维多利亚广场改造完毕后, 又引发了私营地产商的新一轮投资热。 伯明翰的运河水道比意大利威尼斯的还要长, 虽然这些水道已少有货船的踪影, 但“运河游”却一直是英国相当热门的旅游项目, 很多英国人夏季携家带口租船度假,