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东北地区资源型城市发展的矛盾与矛盾 东北资源城市是中国东北城市体系的重要组成部分。在不同的发展阶段，他们为经济和社会发展作出了重大贡献。资源型城市的经济结构转型是东北老工业基地改造的重点和难点,事关东北振兴的成败。东北地区资源型城市目前存在的问题在我国资源型城市中具有典型性。因此,及时研讨在东北老工业基地振兴中资源型城市持续发展问题不仅具有重要的现实意义,而且具有理论意义。 1 资源型城市的建设,为产业发展提供重要的基地,成为我国区域开发的重要基地,成为全国工业化的原料供应基地 东北的丰富资源,是我国经济建设的重要物质基础,也是资源型城市发展的基础。矿业城市、林业城市的建设,促进了区域资源的开发,成为区域开发的重要基地,在当时的背景下这些资源型城市也必然成为全国工业化的原料供应基地。应当说,东北地区资源型城市的发展和资源型经济结构的形成,与区域的开发和国家工业化是同步推进的,是我国经济建设必然要求。 1.1 东北综合整治类型 在全国118座资源型城市中,其中东北地区合计36座,60个典型的资源型城市中,东北就有25个,类型齐全。包括赤峰、满洲里、霍林郭勒、抚顺、阜新、铁法、北票、辽源、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、本溪、大庆、盘锦、牙克石、根河、阿尔山、敦化、珲春、松原、白山、和龙、伊春、铁力。此外还有众多的资源型县区级城镇及矿区镇。 1.2 资源型城市的建设贡献了现代化的历史 资源型城市的发展,为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系,为国家的改革开放和现代化建设做出了历史性的重大贡献。资源型城市作为工业经济时代的代表,为工业化的最终完成提供了大量的物质、资金和人才。资源型城市的兴起和发展,改善了部分地区区域经济布局,对区域经济社会发展发挥着巨大的带动作用。 1.3 资源型工业占工业经济指标的比重较高 东北地区的经济增长是建立在大量消耗资源的基础之上的,原材料和资源型工业在全区工业总产值中占有较大比重。2006年,东北三省重工业中的采掘业和原料工业产值之和占工业总产值的比重达47.9%。其中,黑龙江省所占比重最高,为63.46%;其次为辽宁省,达到47.32%;最低为吉林省,比重也达到31.40%。资源型工业能否稳定发展直接影响东北地区的工业持续增长能力,关系到绝大多数工业行业经济的健康发展。资源型城市的经济结构转型是关系到东北老工业基地振兴的关键所在。 2 资源型城市发展面临的困境和问题 长时期以来,东北地区资源型城市一直把主要力量用在资源的开发、加工上,为国家输送大量原材料,促进了国民经济的发展。但是由于种种历史原因,其它产业没有得到相应的发展,造成地方财力空虚,城市欠账较多,各项社会事业发展较慢,并且由于工业内部结构不合理,其它产业发展不快,难以解决就业以及与此相关的一系列问题。 上述问题在我国资源型城市中带有普遍性,但在东北地区表现最为集中、最典型和最紧迫。东北资源型城市问题和矛盾是长期积累形成的,有着特定的时代背景和体制原因。更主要的是对资源型城市经济发展的客观规律性认识不足,追求暂时的利益而忽视了其可持续发展能力的建设,对其发展过程缺乏科学的调控。分析东北地区资源型城市问题的深层次原因有助于我们提出相应的对策。 2.1 资源型城市的问题:单一化到多次方面的改革 东北资源性城市为我国国民经济的发展做出的种种贡献是以牺牲自身的可持续发展能力和生态环境为代价的,结果是资源型城市形成以外延式增长为特征的单一资源开采的资源型经济模式。在计划经济体制下,资源型城市的各种问题被隐性化了,其问题长期没有显现出来,城市发展的自组织功能被削弱,在发展过程中难以及时的调整产业结构。在向市场经济转轨过程中,以单一资源型产业为主的资源型城市产生上述问题是必然的。随着体制、机制的改革,其固有弊端集中显化,问题全面暴露出来。由于东北地区这些资源城市开采历史较长,暴露出的问题和解决难度比国内其他地区资源城市更为严重。 2.2 区域经济发展失衡 东北地区的资源型城市形成与发展过程受到国家工业发展模式的强烈影响,使得东北地区资源型城市在客观上承担着双重任务,它既要为整个社会生产更多的原材料、能源产品,以保证国民经济持续稳定地发展;又要发展本地区经济,促进城市本身经济、社会、生态三位一体地协调运行。但在计划经济下,过于强化保证国民经济发展,而牺牲了城市自身的经济利益。突出表现为城市外部空间运动的经济性与内部的不经济性。 资源开采属于上游产业,然而利润却转移到下游产业,资源型城市本身资源深加工落后,低效益产出所提供的有限资金,难以满足面广量大的城市建设需求,城市基础设施欠帐多,其它优势没有充分发挥。到了资源开发的末期,原来仅靠资源开发而形成的单一产业结构,面临着向多元经济转化的过程,因其经济实力很脆弱,无力支撑产业的转型与发展接续产业的任务,城市赖以生