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克州农村金融与新农村建设良性互动关系调研报告 建设社会主义新农村是中央的一项重要战略决策，是中央协调整体，注重长期决策的重要战略决策，具有重要的现实意义和深远历史意义。尤其是西部欠发达地区更需要加大对“三农’’全方位的金融支持力度。近期我们结合克州实际，就如何实现农村金融与新农村建设之间的良性互动关系开展了专题调研。旨在不断扩大农村金融支持和优化服务功能，以实现新农村建设和金融发展的双赢局面。 一、 农业、畜牧业、林果业协调发展，新兴产业、新能源 克孜勒苏自治州位于中国最西部，是一个半农半牧地区，全州国土面积7.25万平方公里，总人口47.6万人，农牧民人口34.9万人，占总人口的73.4%。耕地面积71.28万百，其中：园地面积9.31万亩，林地面积293.39万亩，草地4477万亩，人均耕地1.5亩。由于地理位置偏远，自然环境差，农牧民居住分散，农村产业结构层次低，农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业科技含量不高，农牧民收入较低，所辖三县一市均属国家级贫困县市。 “十五”期间，克州以市场为导向，加大调整农牧业产业结构力度，积极推广各项农业新技术，初步形成了农业、畜牧业、林果业协调发展三足鼎立的格局。过去五年间，共出栏牲畜442.42万头，商品率达56.5%，果树面积增加到40万亩，年均增长32.4%，农牧民人均纯收入由2001年100l元，提高到2005年1452元，年均增长7.72%。2005年，克州实现农业总产值10140万元，比上年增长7.5%。 “十五”期间，克州加大了农村基础设施建设，投资总额为41833万元，完成了世行项目和塔河综合治理吾曲灌区节水改造工程，新建、改建防渗渠520公里，防洪坝78.3公里，加固水库1座，改造低产田19.75万亩，改善灌溉面积40.45万亩，实施建设了12.39万亩草料基地水利配套工程，改水防病工程投入资金6173万元，其中：国家投入4092万元，解决了19.87万人、87万头牲畜饮水问题，农网改造、送电到乡和光明工程投入资金19936万元，解决了11590户、61097人的用电问题。截止2005年末，全辖自来水受益村179个，覆盖面达80.2%；通电村204个，覆盖面达91.4%；通汽车村219个，覆盖面达98.2%；通电话村194个，覆盖面达86.9%；广播、电视覆盖面达91.86%和90.27%。农牧区基础设施建设得到进一步加强，各族农牧民生产生活条件有很大改善。 二、 乡镇农村市场信用评估系统 “十五”期间，随着金融体制改革步伐的加快，欠发达地区国有商业银行从农业和农村经济领域中逐步退出，目前克州农村金融市场上主要有四个金融服务主体，即农业银行、农业发展银行、农村信用社、农村邮政储蓄机构。其中农业银行因不良贷款过大基本上不承担对农户的贷款业务，邮政储蓄只吸收存款不放贷款，农业发展银行只对粮棉油收购企业发放购销贷款，农村信用社是唯一面向农村、农户将服务延伸到村一级的金融机构。 五年来，克州金融机构向农村、农户累计投放农业贷款113047万元，其中：农业发展银行累计发放69705万元，农村信用社累计发放43342万元，有力的推动了农业产业结构调整，促进特色农业的发展，使全州农业生产呈良好发展态势。同时克州农村信用社从农户的实际需求出发，努力打造农户小额信贷这个品牌，19个农村信用分社累计发放农户小额信用贷款5276万元，创建了8个信用村，建立农户经济档案23668户，贷款覆盖面达67.93%。在大量的信贷资金的支持下，克州克尔柯孜羊、木纳格葡萄、巴仁杏、无花果特色支柱产业正在形成，全州出现了一大批养殖大户、种植大户，促进了农牧民收入稳步增长，为农牧民致富奔小康开辟了—条“绿色通道”，老百姓深切地感受到政府和农信社真心实意地为农牧民办好事、办实事，认识到农信社才是致富的好帮手，取得了良好的社会效应。 三、 进一步完善农村金融服务的建议 健康的多元化农村金融服务体系是对新农村建设的有力支持，特别是欠发达地区新农村建设对现行的农村金融服务提出了新要求，迫切需要客观分析农村金融服务中存在的制约因素，尽快建立起与农村经济发展相适应的新型农村金融体系。 （一） 农村资金上存“典型”收效较低 国有商业银行从县乡大规模撤出，直接影响信贷支持“三农”的发展。近五年来，随着国有商业银行改革的深入，考虑到效益性原则，克州金融机构纷纷从欠发达的农村市场退出，大量撤并了县域分支机构，而农业银行从乡级撤出后，也相应调整了信贷政策，贷款权限上收，农业贷款绝对额大幅减少，以上因素减弱了国有商业银行对克州“三农”支持作用，截止2006年6月末，邮政储蓄存款达21600万元，占到全州存款总额的8.62%，相当于全州农村信用社全部存款，在个别县邮政储蓄存款甚至超过了农村信用社存款，遍布全州的邮政储蓄机构由于功