山西沁源县农村居民分布与土地资源分析.docxVIP

山西沁源县农村居民分布与土地资源分析 一、 研究领域的总结 (一) 山地、丘陵、河谷阶地 沁源县属于北温带气候。年平均气温8.6，年平均降水656.7mm。全县境内山地、丘陵占总面积的95.7%, 河谷阶地仅占4.3%。林木茂密, 牧草广阔, 有林地面积15.4万hm2, 以经济林、用材林为主, 是山西省用材林基地县之一, 森林覆盖率达43.1﹪。 境内含煤面积约2040km2, 原煤储量128.8亿吨, 可采量90亿吨, 是全国重点产煤县之一。 (二) 南边地区经济发展现状 全县辖5镇9乡, 到2006年底总人口为15.96万人, 城镇人口为40628人, 非城镇人口为119011人, 城镇人口比重达到25.45℅。2006年, 全县生产总值为23.41亿元, 其中第一产业增加值为1.15亿元, 占GDP总额4.9℅, 第二产业增加值为16.16亿元, 占GDP总额69℅, 第三产值增加值为6.11亿元, 占GDP总额26.1℅;粮食总产量6.4万吨, 农村居民人均纯收入3248元。地区财政总收入8.01亿元。产业结构中, 农业比重少, 工业增加明显, 第三产业显著增加。 二、 当前土地利用 (一) 土地使用和使用的特点和问题 1. 不同建设用地内部的分布分布 沁源县森林面积广, 各乡镇林地占农用地面积的比重大, 耕地比重小, 土地利用的综合效益低;在建设用地内部, 农村居民点所占比例大, 分布零散, 随意性大, 极大地浪费了土地资源, 而交通用地则比例很小, 有些乡镇如韩洪、景凤、王陶乡的交通用地比重不到0.1﹪, 存在交通拥挤, 环境质量差等问题;未利用地所占比重大, 有较大开发潜力。 2. 居民点分布不统一,配套设施水平低 沁源县境内山地、丘陵占总面积的95.7%, 因此居民分布零散。尤其是在景凤、关滩这些偏远的乡镇居民点多呈点状分布。农居建设没有统一的规划、而是占据地盘为己有, 任意扩大房前屋后圈围墙。有的自然村不断外延扩展, 形成“空心村”, 农居的配套设施水平低。由于历史习惯, 农村居民点内部建筑占地面积大, 容积率低。同时, 一户多宅与闲置宅基地现象普遍, 造成了土地的大量闲置浪费。 3. 农村居民点及限制工地种类 不同的乡镇用地结构也有明显差异。沁河镇、李元镇、聪子峪乡等在农村居民点及工矿用地中所占比例相对较高, 而景凤、关滩等则很小。官滩、景凤、交口、中峪等耕地所点比例不到7﹪。 (二) 影响土地使用的原因分析 1. 基本农田保护区布局特点 一方面城镇规划与土地利用规划之间的协调工作做得不够, 土地管理部门与城镇规划管理部门之间缺乏交流与沟通。土地利用规划中被划定为基本农田保护区的农地, 在城镇规划中却被划为城镇建设规划用地的现象时有发生。另一方面城镇规划和土地规划的编制、修改和实施过程中缺少公众参与制度, 缺少较大范围内的对小城镇布局、发展方向和发展速度的研究和指导, 造成发展过程中产业结构趋同、城镇性质相似、土地浪费严重。 2. 项目建设指标审查不够深入 各乡镇为促进经济发展, 采取措施, 筹集资金, 新上一批建设项目。但由于对投资项目的审查不够全面深入, 出现项目过多过滥、盲目占用城镇土地的现象。在一些乡镇中, 对现实土地利用状况不加分析, 过分热衷于新区开发, 并且开发新区时, 决策匆忙, 规划草率, 致使占地面积过大, 一部分由于资金到位率低, 就致使成片土地大量闲置。 3. 镇水平低的耕地 一般来说, 地势低平的城镇, 耕地集约利用水平相对较好, 山区型城镇水平低。如沁河镇、王和镇、聪子峪乡等, 耕地占总面积达到10﹪以上。有的乡镇, 资源丰富或者处在交通要道上, 因此形成了以工矿为主的工业城镇, 工矿占地比重相对较大, 如李元镇、灵空山镇、郭道镇等。 三、 完善土地使用和管理对策 (一) 编制机构的规划组成 小城镇的规划体系应由小城镇土地利用总体规划、小城镇建设总体规划、基本农田保护规划、土地整理规划等一系列规划组成, 它是小城镇建设与发展的龙头, 各项规划在编制过程中充分反映小城镇发展的客观规律。同时, 各项规划之间应相互协调, 构成一个科学的规划体系。在小城镇规划过程中, 要在认清国家城市化大背景的条件下, 认真研究县域人口集聚的规律, 弄清到底有多少人愿意并能进入小城镇就业、居住。 (二) 促进工业园区向工业小区集中 对人均用地较多的小城镇, 要坚持内涵发展为主。在旧区改造过程中, 要注意适当提高建筑密度和容积率, 集中建设居住小区和工业小区, 促进乡镇企业向工业小区集中;加强工业园区土地资源配置管理, 制定工业园区用地政策。工业园区集中建设生活配套设施, 集商业服务和社会服务于一身, 将所有社区服务设施合理集中, 实现土地集约利用, 进而实现更经济地布置基础设施。对人均用地较少且发展