(11.2.3)--11.3宏观层面的政策调整.pdfVIP

11.3 宏观层面的政策调整 一、政策目标的调整 二、宏观经济政策调整 一、宏观经济目标的调整 “经济增长、充分就业、价格稳定、国际收 支平衡”的传统宏观经济目标偏于狭隘和短期化。 未来的宏观经济目标，须在生态文明的背景下予 以重新考虑。不仅要将前述四个目标的重要性进 行重新排序 （如，充分就业优先于经济增长）， 还应该在调整宏观经济核算体系的基础上，把 “生态可持续性、公平分配”等也作为宏观经济 的重要目标来看待。 二、宏观经济政策的调整 1.财政政策 财政政策是指一国政府利用财政收支影响宏观经济 运行的做法。为实现可持续发展和建设生态文明，财政 政策可以作以下的调整： （1）绿色采购 是指政府通过庞大的采购力量，优先购买对环境负 面影响较小的产品，促进企业环境行为的改善，从而对 社会的绿色消费起到推动和示范作用。 （2）建立健全生态补偿机制 生态补偿，是从宏观上、以财政转移支付的形式补 偿生态成本的一种做法。生态补偿类的财政支出对于改 善生态起着不可替代的作用。 （3）大力推行绿色凯恩斯主义 当需要财政扩张以应对经济衰退的威 胁时，可以将政府投资流向有利于可持续 发展的领域，如，污染治理、资源保护和 可持续利用、生态工程建设或生态恢复 等，实际上是让政府充当环境类公共品的 供给者。2008年金融危机后，欧美日韩等 国推出的绿色新政即属此类。 （4）税收转移 税收转移的实质是减少收入税，同时 对有害于环境的活动征税，用于补偿收入 税的减少。税收转移不同于传统经济学所 讲的税负转嫁。 税收转移一般遵循税收中立的原则。 税收中立：为不增加国民负担，新增的环 境税通过减少其他税收来抵消。 2.金融货币政策 为促进绿色发展理念的落实，当前应大力建设绿 色金融体系。 为动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同 时更有效地抑制污染性投资，2016年由七部委联合发 布了 《关于构建绿色金融体系的指导意见》。其中绿 色金融是这样定义的：是指为支持环境改善、应对气 候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、 节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目 投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。 绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿 色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、 碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型 的制度安排。绿色信贷要求把环境影响作为信贷审批 的重要前提。绿色债券是指募集资金用于支持发展绿 色产业的债券。绿色证券是指上市公司在上市融资和 再融资过程中，要经由环保部门进行环保审核，实行 绿色市场准入制度、绿色增发和配股制度以及环境绩 效披露制度。绿色保险主要是指在环境高风险领域建 立环境污染强制责任保险制度。 思考与讨论 （11-1）： 根据传统的货币需求理论，货币数量是收入或 产出水平的函数。事实上，货币水平与实物财富之 间还存在相反的关系，即：货币还有诱致产出增加 的作用。很多生态经济学家认为，应在银行系统实 行100%的存款准备金率，以遏制银行体系的货币创 造功能，达到实现稳态经济的目的。 对此，你怎么看？ 3.突破需求管理 我国的宏观经济调控更强调以国家发展战略和规划为 导向、以财政政策和货币政策为主要手段，并加强财政政 策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合的模式。 这种以发改委、财政部、央行为主的三位一体的调控模式 具有强烈的中国色彩。现在连一些发达经济体也开始强调 战略规划、产业政策，而不再像主流经济学那样把政府的 这些做法看作是对市场的一种扭曲。这种宏观管理模式更 加具有预见性、主动性，能够更加科学地规划和引领社会 经济发展的方向，对于促进生态文明的建设和转型，具有 积极的促进作用。 《第十一章》重要知识点 1.双重红利假说。 2.生态补偿。 3.个体可转让配额 （ITQ）。 4.水权交易。 5.绿色