(11.2.2)--11.2资源配额与排放权交易.pdfVIP

11.2 排放权与资源配额交易 一、科斯定理与排放权交易 二、资源配额交易 三、节能量交易 一、科斯定理与排放权交易 经济学家罗纳德 ·科斯将外部性产生的原因归结为 产权未得到清晰界定，认为有效的产权会降低甚至消除 外部性。他提出了著名的科斯定理： 只要财产权是明确的，并且其交易成本为零或者很 小，则无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终 结果都是有效率的。 科斯定理一直被认为是排放权交易的理论基础。 所谓排放权交易，是通过建立合法的污染物排放权 利即排放权 （实质是对环境资源的使用权，通常以排放 许可证的形式表现），并允许这种权力像商品那样在市 场上交易，以此达到控制污染物排放的目的。 排放权交易的一般做法是：首先由政府部门确定出 一定区域的环境质量指标，并据此评估该区域的环境容 量；然后推算该区域的最大允许排放量，并将最大允许 排放量分割成标准单位，即若干排放权。政府选择不同 方式分配这些权利，然后由排放者经由排放权市场自主 决定排放水平。 二、资源配额交易 可交易的许可证制度也可以用于资源利用和 保护。赫尔曼 ·戴利就曾设想通过一种资源配额 的政策实现对资源消耗的数量控制，并将这种政 策列入其提出的实现 “稳态经济的十大政策”之 首。 下面，我们就介绍资源配额政策在渔业资源 管理和水资源管理中的应用。 1.渔业资源管理中的可转让配额政策 比如一个渔场，可根据其最大可持续捕捞量或最优可 持续捕捞量，确定总允许捕捞量 （TAC，total allowable catch）的 最高限额，然后，将这个总允许捕捞量以配额的方式分配 给渔民或渔船，并允许配额的转让和交易。这种做法叫作 个体可转让配额 （ITQ，individual transferable quotas）。 ITQ做法的一个好处就是可以在总量上对捕鱼进行限 制，从而保证了渔业的可持续性。系统一般会导致较少的 资本、较高的捕捞效率、较高的质量和价格。但该系统也 会导致抛弃过剩的捕捞量和低价鱼的现象，该计划还会导 致财富的集中并相应地导致社会紧张。 2.水权交易 水权，是指单位和个人对水资源进行有益使用并 获取相应收益的权利。 水权交易的开展一般可以分为三个步骤：总量控 制——初始水权分配——水权交易。一个地区须首先 确定可用水总量，然后根据生活和工农业生产的情况 进行水权分配，最后各用水单位可在水权市场进行水 权交易来调剂余缺。 水权交易的最大好处就是便于实现水资源的供求 平衡，并有利于持续地产生节水的经济激励，以最大 限度提高水资源的利用效率。 三、节能量交易 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中提到，今后要大力推行节能量、碳排放权、排污权、 水权交易制度。 2013年底，山东省出台了 《山东省节能量交易管理 暂行办法》。该 《办法》所指的节能量，是指满足同等 需要或达到相同目的的条件下，能源消费减少的数量。 主要包括：一是重点用能单位节能量。与政府签订节能 目标责任书的用能单位在规定时限内完成的节能量，并 经政府有关部门确认。二是项目节能量。节能服务公司 或用能单位通过实施节能技术改造，提高能源利用效率 而形成的节能量。 所谓节能量交易，是指用能单位或区域为实现节能 义务，而自愿采取的买入/卖出节能量的市场交易行为。 主要包括：一是重点用能单位根据节能量目标完成情 况，对超过目标节能量进行的转让交易。未完成节能量 目标的单位以此交易达到节能量目标的，视为完成节能 量目标。二是通过合同能源管理或节能技术改造等方式 形成的项目节能量，节能服务公司或用能企业将节能量 转让给金融机构等单位的交易行为。