(12.2.3)--12.3 我国生态文明制度建设简介.pdfVIP

12.3 当前我国生态文明制度建设简介 一、自然资源资产产权制度 二、国土空间用途管制制度 三、自然资源资产离任审计和责任追究制度 2013年11月的中共十八届三中全会通过的 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指 出： “建设生态文明，必须建立系统完整的生 态文明制度体系……用制度保护生态环境。” 习近平总书记也进一步强调要把制度建设 作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解 制约生态文明建设的体制机制障碍。 2015年发布的 《生态文明体制改革总体方案 》提 出生态文明体制改革的近期目标，那就是：到2020 年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发 保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约 制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、 环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考 核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元 参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体 系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代 化，努力走向社会主义生态文明新时代。 一、自然资源资产产权制度 明确自然资源的资产产权，有助于消除 “公地悲剧”。 当前，我国自然资源资产产权制度存在的问题： ①自然资源资产产权主体缺位。 《宪法》规定，除农 村集体所有的土地、矿藏、水流、森林等自然资源都属于 国家所有，国务院代表国家行使占有、使用、收益和处分 的权利。但是，由于缺少必要的规章制度，长期以来造成 产权的虚置和弱化，国有自然资源名义上为国家所有，但 所有权在经济上得不到体现，收益却转化为一些部门、集 体或个人的利益，造成自然资源资产产权收益的严重流失。 ②我国的自然资源资产产权交易市场尚不够成熟。自然 资源的权属转让受到很大限制，甚至有的根本就不能流转。 ③我国资源性国有资产的价格长期严重背离价值。对这 些资产的定价仅考虑了勘探、开发和运营成本，而未考虑自 然资源的生态价值。这种资源性产品定价过低，最终造成了 资源的低效利用。 因此，我国构建自然资源资产产权制度的目标，就是要 构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制 度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问 题。 二、国土空间用途管制制度 建立健全国土空间用途管制制度是前述八项制 度中的 “国土空间开发保护制度”的重要内容。 同一片土地，可开发为耕地、林地、建设用 地，也可用于生态保护，地表植被既可以开发其资 源产品的经济价值，也可以侧重其生态功能价值。 这就需要从全局战略性角度，对国土空间的用途进 行定位和规划。国土空间的资源开发定位明确以 后，就不能随意变更，需要进行国土用途管制。 我国很早就建立了针对耕地的用途管制制度， 但对一些水域、林地、海域、滩涂等生态空间还没 有完全建立用途管制制度，致使一些地方用光占地 指标后，就转向开发山地、林地、湿地湖泊等。 “山水林田湖”是一个生命共同体，因此要严控建 设用地，确保生态空间面积不减少。不仅要严管耕 地，对天然草地、林地、河流、湖泊、湿地等等生 态空间也要实行管制。 三、自然资源资产离任审计和责任追究制度 一定程度上讲，不科学的政绩观 （唯GDP）和干 部任用体制，是造成我国粗放增长和生态环境破坏的 重要成因。因此有必要推行自然资源资产离任审计和 责任追究制度。 2013年十八届三中全会通过的 《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定 》提出，要 “探索 编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源 资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。 所谓 “自然资源资产负债表”，反映的是一个记账 期内，生态责任主体为发展经济所耗用的自然资源资产、 生态环境破坏程度等状况，其实就是要摸清自然资源资 产家底及其变动情况，同时明确经济发展的生态成本， 以便考核地方发展经济的过程中对资源和生态环境的破 坏状况或修复、建设状况，以更为全面地反映地方政府 的政绩，为自然资源资产离任审计奠定基础。 自然资源资产离任审计加上生态环境损害责任终身 追究制，将有效增强地方政府环境决策的科学性，为自 然资源资产的保全、增殖提供了重要的制度约束。 《第十二章》重要知识点 1. 生态文明的社会主义属性。 2.市场与政府关系的界定。 3