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农民专业合作社运作中的经验与问题农民专业合作社运作中的经验与问题第四届农业政策理论与实践研讨会(河南会议)综述 2007年9月26日至27日，举办了第四次农业政策理论与实践研讨会（实践水平）。农民专业合作社是近年来国内学界关注的焦点,各级政府也多方面给予积极的引导和大力扶持,尤其是在国内《农民专业合作社法》实施不久以及《农民专业合作社条例》出台不久的背景下,此次会议主题确定为“农民专业合作社运作中的经验与问题”就格外的合时宜。来自全国各地的50多名代表参加了此次研讨会。其中有40多位基层代表基于各自办社的经历就农民专业合作社运作过程中的问题和经验发表了各自的看法。由于汇聚了多个层次的声音,加之各方面代表的畅所欲言,因而,本次研讨会能够就农民专业合作社运作过程中的一些经验做法和出现的问题进行广泛而深入的讨论,并取得了多方面的实质性成果。 一、 关于农民专业协会的一般运作 1. 组织合作和合作社 从与会代表发言以及会议前期调研的情况来看,各方关于合作社的地位和作用能达成一致的认识:运作良好的合作社的确是农户、政府以及公司都需要的。政府需要,因为农民专业合作社有助于促进农村社会的稳定,合作社可以成为农村社会生活中的安全阀和稳定器,同时,运作良好的合作社也将是新时期推进新农村建设的主体;一定条件下公司也需要农民专业合作社,尤其是那些农产品加工企业与合作社合作更有助于双方建立长期、稳定的契约关系,不仅可以减少交易费用,而且有助于公司建立稳定的原料生产基地,稳定公司的原料来源;运作良好的合作社更是农户所需,因为通过合作社农户可以在地区内、在产业内找到自己真正的代言人,能够提高进入市场的组织化程度,改变弱势地位,降低进入市场的风险成本和交易成本,从而提高农业经营收入。来自各地区合作社的与会代表也纷纷印证了这一点,比如,陕西西安阎良区新兴蔬菜协会通过统一给农户提供平价农资、注册“绿阎”商标、统一包装、对外召开蔬菜推介新闻发布会、组建蔬菜配送中心等做法,直接提高了菜农的销售收入。 2. 农产品贸易合作组织的发展正在逐渐形成 从与会合作社代表反映的情况来看,现有各种合作经济组织的组建和发展大多是以某个特定的产业或者农产品为依托,绝大多数合作社的名称也可以反映出这一点,比如,河南淇县裕丰果业合作社、陕西西安阎良区新兴蔬菜协会、新乡伟杰奶业合作社、新密张湾养鸡者合作社、获嘉缤纷花卉苗木专业合作社等。比较而言,国内发达地区农民专业合作社的发展在全国具有一定的先导性,实践中不难观察到,这些地区的农民专业合作社也多是基于特定的产品或者特定的产业开始组建并逐渐达到一定生产水平和经营规模的。从国外实践来看,以某些农产品为纽带的农民专业合作组织的发展也正在日益取代以社区为纽带的综合性合作组织,这似乎已经是当前国际合作运动中的一个趋势。该趋势或许表明:特定的产品或者产业是农民专业合作社组建并得以产生的更为适宜的平台和契机,而在特定的产业领域维护并争取经济方面的利益是农民专业合作社发展的初始动力。 3. 裕丰果业合作社模式 与会者的发言以及前期的调研表明下目前国内农民专业合作社的实践模式多样化。比如,成立于2002年的伟杰牛奶生产合作社,合作社组织农户养殖奶牛不是分散养殖,而是采取园区模式集中养殖;始建于1999年的淇县裕丰果业合作社,经历了5年的发展之后,通过采取土地入股、合作建园、统一建设、分户经营、按股分红、按产取酬的运作机制和利益分配机制,吸纳了67个土地入股户和50个果园承包户,创建了1000亩“猪、沼、果”三位一体的农业生态示范园,园区内部划分成50个生态小区,吸纳农户入园经营,园区则给农户提供统一的管理和技术服务。总的来看,每种合作社模式都有其特色,以不同的方式为农户进入市场搭建了平台,以不同的途径实现了农户资源的整合。模式多样化的背后虽然反映出目前合作社发展的不规范性以及发展水平的参差不齐,但同时也蕴含着合作社进入市场要求进一步发展壮大的内在动力以及不同产品(产业)对合作社发展模式的不同的内在要求。 二、 农民专业协会的运作中存在着主要问题 1. 合作社内部在活动过程中难以建立起真正意义上的合作机制 合作社最本质的特征是出资者与惠顾者合一。合作经济的优越性主要就在于此,合作社对于弱者而言其吸引力也正在于此,合作社之所以能够成为农户在激烈的竞争环境中求得生存和发展的有效途径,其原因也主要在于此,也正是出资者与惠顾者合一的特征决定了合作社的所谓合作本质。但是,部分案例反映出来的一个问题却是合作社与农民之间是两张皮,合作社内部成员之间难以建立起真正意义上的合作机制。比如,在部分合作社,虽然内部也有生产资料的供应等服务活动,但一般只是价格上有点优惠,并没有利润返还;在产品销售环节真正实行按照交易额返还的也极少。本次会议来自基层的30多个合作社代表在会议上讲